Финансовое право

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов РФ (см. приказ Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» [33] ). Финансовые органы субъектов РФ утверждают перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. Финансовые органы муниципального образования утверждают перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ, утверждающей в ст. 1, что Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ.

Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является его бюджетная система. Построение бюджетной системы зависит от формы государственного устройства страны. В унитарных государствах имеется два звена бюджетной системы – государственный и местные бюджеты. Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев – федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Под бюджетной системой Российской Федерации в соответствии со ст. 6 БК РФ понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. При этом уровень местных бюджетов фактически дробится на два подуровня, поскольку в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» двухуровневая система местного самоуправления – городские округа и муниципальные районы, а также городские и сельские поселения. В связи с этим местные бюджеты также бывают двух видов – бюджеты городских округов и муниципальных районов, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Такое определение бюджетной системы Российской Федерации в целом соответствует сложившемуся в отечественной экономической и юридической науке понятию бюджетной системы как совокупности всех видов бюджетов страны. Организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие «бюджетное устройство».

В соответствии со ст. 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ, а также ст. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней.

Первый уровень – это федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ,

Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ).

Второй уровень бюджетной системы составляют бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (территориальных фондов обязательного медицинского страхования), которые представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Наконец, в основании бюджетной системы находятся многочисленные местные бюджеты (третий уровень), в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты поселений.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ, а те, в свою очередь, не включаются в федеральный бюджет). Однако в бюджетном законодательстве существует понятие консолидированного бюджета, который в соответствии со ст. 6 БК РФ представляет собой свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Так, консолидированным бюджетом субъекта РФ будет признана совокупность местных бюджетов на территории данного субъекта и бюджета самого субъекта РФ, а консолидированным бюджетом Российской Федерации считается совокупность консолидированных бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета.