Финансовое право

• уточнение порядка планирования и отражения в бюджете бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций как в объекты государственной (муниципальной) собственности, так и юридическим лицам, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями или унитарными предприятиями.

10.4. Формирование расходов бюджетов

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства – основная категория института бюджетных расходов. В соответствии со ст. 6 БК РФ это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства бывают нескольких видов. Так, бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Выделяют также публичные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства муниципального образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). При этом объем прав в денежном выражении на принятие бюджетными учреждениями бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) являет собой лимит бюджетных обязательств.

Особое значение приобретают публичные нормативные обязательства – это вид публичных обязательств, представляющий собой обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях. Следовательно, исходя из определения, закрепленного ст. 6 БК РФ, можно сделать вывод, что особенностями этого вида расходных обязательств является то, что они признаются с момента вступления в силу соответствующего закона (нормативного акта), причем необязательно это нормативный акт о бюджете, исполняются в денежной форме путем выплат конкретным физическим лицам, перераспределение экономии данных средств не допускается.

Денежные обязательства – это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;

Следует обратить внимание, что в предлагаемых определениях постоянно подчеркивается основа возникновения всех видов расходных обязательств – либо нормативный правовой акт, либо договор (соглашение), который, разумеется, также должен иметь правовую базу, в связи с чем особое значение приобретает такой документ, как реестр расходных обязательств.

Итак, БК РФ, закрепляя в ст. 6 определения данных видов расходных обязательств, тем самым усиливает их значимость для всех стадий бюджетного процесса и всех участников бюджетных отношений. При этом можно отметить, что своя специфика есть и у расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов, и у расходных обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга, но законодатель не выделяет их в отдельные виды.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате: