Финансовое право

Примером такой ситуации является финансово-экономичес­кий кризис в России, разразившийся 17 августа 1998 г. и свя­занный с ним процесс по изменению сроков погашения государ­ственных долговых обязательств, когда впервые на практике были реализованы положения Гражданского кодекса РФ о нова­ции долга по государственным краткосрочным бескупонным об­лигациям и облигациям федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом путем заменыпо согласованию с их владельцами на новые обязательства и частичной выплатой денежных средств *.

>>

* См.: расп. Правительства РФ «О новации по государственным ценным бума­гам» от 12 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6329; от 3 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1396; Положение о порядке осуществления новации по госу­дарственным краткосрочным бескупонным облигациям федеральных займов с по­стоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. и выпущенных в обращение до Заявления Правительства РФ и Центрально­го банка РФ от 17 августа 1998 г. путем замены по согласованию с их владельцами на новые обязательства и частичной выплатой денежных средств, утв. Минфином РФ и Центральным банком РФ 21 декабря 1998 г. с изм. от 23 марта 1999 г. // БНА. 1999. № 1. Ст. 81; Российская газета. 1999. 22 апр.

Новация, в данном случае предполагает замену одного обяза­тельства (например, погашение ГКО до 31 декабря 1999 г.) другим (погашение ОФЗ до 2013 г.) между теми же лицами с одновремен­ным прекращением первоначального обязательства (а следова­тельно, и с возможностью предъявлять какие-либо претензии к заемщику-государству).

Правила о новации соответственно применяются и к займам, вы­пускаемым муниципальными образованиями (п. 5 ст. 817 ГК РФ).

Другим мероприятием по управлению государственным долгом являются мероприятия государства по унифицированию займов, означающий обмен нескольких ранее выпущенных займов на один новый.

Аннулирование государственного внутреннего долга, т.е. пол­ный отказ от долговых обязательств, является, как правило, край­ней мерой по управлению внутренним долгом. Принятие такой меры обусловлено обычно сменой политической власти. Так про­изошло в 1918 г., когда советское правительство решило аннули­ровать долги царской России, в том числе и внутренние.

Начиная с момента ликвидации Союза ССР в России были вы­пущены в обращение следующие виды государственных ценных бумаг, относящихся к внутренним долговым обязательствам:

• облигации государственного внутреннего займа 1991 г.;

• облигации российского внутреннего выигрышного займа 1992г.;

• государственные краткосрочные бескупонные облигации 1993 г. (ГКО);

• облигации внутреннего государственного валютного облига­ционного займа 1993 г. и 1996 г. (ОВВЗ);

• золотой сертификат Минфина России 1993 г. и 1998 г.;

• облигации золотого федерального займа 1995 г.;

• облигации федеральных займов 1995 г. (ОФЗ);

• облигации государственных нерыночных займов 1996 г. (ОГНЗ);

• облигации государственного сберегательного займа (1995— 1998гг.)(ОГЗ);

• казначейские векселя Минфина РФ 1994 г.;

• казначейские обязательства Минфина РФ (КО) 1994 г.;

• государственные долговые товарные обязательства1994 г.(не действуют с 1996 г.);

• государственные облигации, погашенные золотом 1998 г.

Среди выпущенных в обращение в России государственных ценных бумаг можно выделить долговые обязательства, относя­щиеся ко всем формам, закрепленным в Законе РФ «О государст­венном внутреннем долге Российской Федерации».

Таким образом, основная часть ценных бумаг, обращающихся в настоящее время на фондовом рынке Российской Федерации, выпущена в виде облигаций и относится к такой форме внутренне­го долга, как займы. Одним из них является государственный внутренний заем 1991 г. Условия выпуска этого займа были ут­верждены постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1991 г.* Этот заем был выпущен сроком на 30 лет (с 1 июля 1991 г. по 30 июня 2021 г.) в виде облигаций номиналь­ной стоимостью 100 тыс. руб.

>>

* ВВС. 1991. №42. Ст. 1344; Письмо Центрального банка РФ от 20 мая 1992г. № 13//Бизнес и банки. 1992. № 30.

Облигации государственного внутреннего займа 1991 г. разме­щаются только среди юридических лиц (с ограниченным кругом обращения). Функции по продаже и обслуживанию займа возло­жены на Центральный банк России. Эти облигации являются именными. Каждый новый владелец облигации регистрируется в территориальном управлении Банка России. Держателям облига­ций годовой доход выплачивается по плавающей процентной став­ке. По первым двум разрядам выплачивался годовой доход в раз­мере 15% нарицательной стоимости облигации. Доход выплачива­ется только в безналичном порядке.