Финансовое право

В случае нарушения вышестоящими органами власти бюджет­ных прав административно-территориальных единиц соответст­вующие представительные органы местного самоуправления впра­ве обратиться за их защитой в арбитражный суд. Конституционная гарантия усиливает значимость этого права.

Законодательство исходит из принципа равенства всех муници­пальных образований в праве на самостоятельный местный бюд­жет, утверждаемый представительным органом местного самоуп­равления, в их правах на получение, распределение и самостоя­тельное использование бюджетных доходов. Однако особенности муниципальных образований, обусловленные, в частности, зако­нодательством субъектов РФ, влияют на конкретное содержание принадлежащих им бюджетных прав.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Определите понятие бюджетных прав государства и его территори­альных подразделений. Каковы юридические особенности этой катего­рии?

2. Назовите бюджетные права государства и его территориальных под­разделений.

3. Укажите законодательство, определяющее бюджетные права Рос­сийской Федерации.

4. Какие полномочия относятся к бюджетным правам (компетенции) РФ? В чем состоит значение этих прав?

5. Назовите бюджетные права РФ, относящиеся к федеральному бюд­жету.

6. Назовите бюджетные права РФ, относящиеся к бюджетам субъек­тов Федерации и местным бюджетам, к бюджетной системе РФ в целом.

7. Перечислите бюджетные права, составляющие компетенцию субъ­екта РФ. Каково значение этих прав?

8. Назовите права субъекта РФ, относящиеся к его собственному бюд­жету.

9. Назовите права субъекта РФ, относящиеся к федеральному бюдже­ту, к местным бюджетам.

10. Какими нормативными актами регулируются бюджетные права субъектов РФ?

11. Назовите бюджетные права (компетенцию) муниципальных обра­зований. Каково их значение?

12. В каких бюджетных правах муниципальных образований выража­ются их взаимоотношения с субъектами РФ, с Российской Федерацией?

13. Что составляет правовую основу бюджетной компетенции муници­пальных образований?

14. Какие органы налогового контроля и управления местным бюдже­том вправе создавать органы местного самоуправления?

1.3. Бюджетный процесс

1.3.1. Понятие бюджетного процесса и его принципы

Правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс, предпи­сывают правила, порядок применения норм материального бюд­жетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения от­чета об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов — участни­ков этих правоотношений на разных стадиях бюджетного про­цесса.

Нормы процессуального бюджетного права, строгое их соблю­дение, являются гарантией законности применения норм матери­ального бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевре­менности поступления в бюджет доходов, законности и своевре­менности их расходования.

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении.* В ст. 6 Бюджетного кодекса дается несколько другое определение бюд­жетного процесса, где не предусмотрена стадия составления и ут­верждения отчета об исполнении бюджета. Представляется, что это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета обеспечивает обратную связь в бюджетной деятельности государ­ства и делает эту деятельность прозрачной.

>>

* Формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ.

Деятельность государства от начала составления государствен­ного бюджета до утверждения отчета о его исполнений длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного про­цесса: это стадии составления, рассмотрения, утверждения бюд­жета, стадия исполнения и заключения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые пе­риодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение одного года — с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставля­ется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюд­жета.* Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц.**

>>

* См.. п. 6 ст. 4 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджет­ного процесса в РСФСР» //ВВС. 1991. №46. Ст. 1543, в дальнейшем: Закон РФ «Об

основах бюджетного устройства…».

** Следует учесть, что по Бюджетному кодексу этот льготный месяц не предус­мотрен (см. ст. 242, 264 БК).