Финансовое право

Источниками финансового права являются соглашения между исполнительными органами власти и финансово-кредитными органами (между финансово-кредитными органами) по различным финансовым вопросам, которые регулируют определенные отношения, складывающиеся на финансовом рынке. Например, кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется на основе соглашений между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местных администраций муниципальных образований и Федеральным казначейством, по вопросам размещения (погашения) государственных займов – между Минфином России и Банком России.

К источникам финансового права отнесены и решения Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ), поскольку КС РФ в определенных пределах выполняет правотворческую функцию, осуществляя толкование и конкретизацию норм Конституции РФ. Особое значение имеют правовые позиции КС РФ в отношении проблем бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах.

В систему источников финансового права входят нормативные правовые акты субъектов РФ и местного самоуправления, содержащие нормы, регулирующие финансовые отношения.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России являются международные договоры. Если международным договором РФ установлены иные правила, в отличие от закрепленных национальным законодательством, то применяются правила международного договора. Данное конституционное положение отражено в БК РФ (ст. 4) и НК РФ (ст. 7), что позволяет отнести международные договоры к источникам финансового права. Среди международных договоров, действующих в сфере финансовой деятельности государства, следует назвать договоры (соглашения, конвенции и т. п.) о предоставлении (получении) финансовых кредитов, о защите капиталовложений и иностранных инвестиций, об избежании двойного налогообложения и др.

Контрольные вопросы и задания

1. Является ли финансовое право самостоятельной отраслью права?

2. Назовите предмет финансового права.

3. Каковы особенности метода финансового права?

4. С какими отраслями права финансовое право тесно пересекается?

5. Раскройте общие принципы финансового права.

6. Каковы специальные принципы финансового права?

7. Что включает в себя система финансового права?

8. Назовите источники финансового права.

Глава 3. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

3.1. Понятие и структура финансово-правовых норм

Финансово-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов. Особенность этих норм заключается в том, что они носят государственно-властный, императивный характер. Государство устанавливает строгие правила поведения, права и обязанности участников финансовых правоотношений, которые они не вправе самостоятельно изменить.

Норма финансового права представляет собой установленное государством общеобязательное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений в сфере финансовой деятельности, закрепляющее права и обязанности субъектов правоотношений и являющееся критерием оценки их поведения. Финансово-правовые нормы выражают сущность регулируемых общественных отношений, из совокупности которых и состоят конкретные нормативно-правовые акты. Нормы финансового права закрепляются в законах и нормативных правовых актах и не являются простой волей законодательных и исполнительных органов власти. Имея объективные экономические предпосылки и обоснования, данные нормы создаются и фиксируются с целью урегулирования (установления) определенного правила поведения или отношения. Так, развитие внешнеэкономических связей побудило государство разработать и применить нормы, устанавливающие порядок осуществления валютных операций, а появление частных предприятий выявило необходимость в регулировании формирования и использования их денежных фондов, а также в закреплении отношений по уплате налогов и сборов и иных обязательных платежей. Главная цель применения этих норм – подчинить рассматриваемые отношения финансовому обеспечению деятельности государства.

Нормы финансового права регулируют довольно широкий круг общественных отношений, имеющих большое значение для эффективного функционирования государства и местного самоуправления. В то же время в финансово-правовых нормах отражаются и отношения, складывающиеся в экономике, социальной сфере, на финансовом рынке и в других областях. Нормы определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения граждан, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере финансовой деятельности.