Финансовое право

Основной метод финансово-правового регулирования — импе­ративный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступа­ющих от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойствен и ряду других отраслей права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполно­моченных государством на властные действия.

По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средств и т.п. Такой метод способствует своевременно­му и в полном объеме поступлению средств в распоряжение го­сударства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (му­ниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии.

При использовании государством для формирования своих ре­сурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в определен­ной части также действует метод властных предписаний. Таким методом, например, государство устанавливает условия проведе­ния государственных внутренних займов, выпуска государствен­ных казначейских обязательств, что не может быть изменено со­глашением сторон и является обязательным для соблюдения лица­ми, вступившими в данные отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно про­являются и в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отно­шений.

В силу существующего распределения компетенции между го­сударственными органами большая часть таких предписаний реа­лизуется финансово-кредитными органами государства, создан­ными специально для осуществления финансовой деятельности. Вместе с тем органы местного самоуправления вправе создавать муниципальную налоговую службу и муниципальное казначейст­во в целях управления средствами местной казны и обеспечения поступления в нее местных налогов.* Однако они могут действо­вать в этом направлении и через государственные налоговые орга­ны и федеральное казначейство. Участники финансовых отноше­ний, которым адресованы данные предписания (различные органы государственного управления, организации и т.д.), находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них лишь по линии функций финансовой деятельности. У них нет подчинения по всем направлениям, как при отраслевом управлении «по верти­кали» (министерство — «вверху» и подведомственные ему органи­зации — «внизу»).

>>

* См: Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997 № 39. Ст. 4464.

Однако это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний не распространяется на отноше­ния «вертикального» подчинения. Властные предписания, касаю­щиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и уч­реждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов. Но для финансово-правового регулирования наиболее характерно использование этого метода именно в функциональных взаимосвя­зях с финансово-кредитными органами.

Финансово-правовому регулированию свойственны и иные ме­тоды: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все более широкое применение (это обу­словлено повышением уровня самостоятельности субъектов Феде­рации, органов местного самоуправления, предприятий, организа­ций и учреждений). Так, федеральное законодательство содержит рекомендации субъектам РФ о преобразовании их внебюджетных целевых фондов в бюджетные, устанавливает отдельные налоги, о введении которых принимают решения представительные органы государственной власти субъектов РФ.

По вопросам, касающимся общих принципов налогообложе­ния, в Федеральном Собрании РФ должны быть рассмотрены пред­ложения субъектов Федерации. Финансовые органы могут предо­ставлять предприятиям на условиях, установленных законода­тельством России, налоговый кредит (отсрочку платежа на основе соглашения между ними). Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным методом финансово-правового ре­гулирования — методом властных предписаний.

Особенности финансового права полнее раскрываются при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным и административным правом, охватывающими своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.