Финансовое право

Средства, полученные поселением по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации), изъятию в бюджет субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат. Потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации) компенсации из бюджета субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

Возможность подобной замены предоставлена также в отношении бюджетов городских округов и муниципальных районов.

Также следует обратить внимание на закрепленную в ст. 138.1 БК РФ форму трансфертов из нижестоящего бюджета (регионального) вышестоящему (федеральному) в форме субсидий (на практике их иногда называют обратными трансфертами).

Под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Цели и условия предоставления и расходования таких субсидий устанавливаются соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ, заключаемыми в порядке, установленном Правительством РФ.

Аналогичная ситуация возможна в сфере предоставления субсидий из бюджетов муниципальных образований в бюджет субъекта РФ.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме :

• дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

• субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

• субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для 223 формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

• иных межбюджетных трансфертов.

9.4. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Понятие бюджетного правонарушения дано в ст. 281 БК РФ.

...

Нарушением бюджетного законодательства России признается неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Как можно заметить, основной объем нарушений, с точки зрения законодателя, происходит на стадии исполнения бюджета, при этом речь идет о нарушениях бюджетного законодательства, а не более широком понятии бюджетного правонарушения, поэтому неудивительно, что встречаются случаи, когда ответственность за неисполнение обязательств, возникших из бюджетного правоотношения, субъект несет не по БК РФ. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998 г. № 24-П отмечается, что отношения по зачислению средств, поступающих в уплату налогов на бюджетные счета, являются бюджетными (п. 3). Неперечисление банком суммы, направленной на уплату налога, является нарушением обязательства из бюджетного правотношения, так как именно банк является стороной в отношениях по перечислению налога на бюджетный счет, но ответственность за неисполнение данного обязательства банк несет в соответствии со ст.133 НК РФ («Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога, сбора»).

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены достаточно специфические меры, многие из которых не применяются в иных отраслях права и даже в иных подотраслях и институтах финансового права. Так, в соответствии со ст. 282 БК РФ могут применяться:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

• блокировка расходов;

• изъятие бюджетных средств;

• приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

• наложение штрафа;

• начисление пени;

• иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами.