Финансовое право

Финансовые реформы – это мероприятия, проводимые государством в сфере финансовых отношений, которые направлены на снижение инфляции и сбалансированность государственного бюджета. В исторической хронологии для бюджетов России, на протяжении всего XIX в. был характерен хронический дефицит бюджета, обусловленный военными событиями, с которыми было связано российское государство. Следует заметить, что и все последующие военные конфликты ХХ столетия, выпавшие на долю Российского и советского государства, отрицательным образом сказались на бюджете страны. Поэтому главной задачей для министров финансов России было добиться сбалансированности бюджета. Сбалансированность бюджета всегда являлось основной задачей при проведении всех финансовых реформ российского государства.

Одним из выдающихся государственных деятелей России начала XIX в. был М. М. Сперанский. Будучи секретарем Государственного Совета, он уделял особое внимание Министерству финансов, принимал активное участие в его деятельности и практически управлял финансами страны в начале XIX века. Предложения Сперанского по реформированию финансовых и кредитно-денежных отношений были реализованы в середине XIX – начале ХХ столетия. Проведенный М. М. Сперанским анализ причин слабости финансового положения и состояния денежного обращения в начале XIX в. и предложения по сбалансированности государственного бюджета и укреплению денежного обращения, остаются актуальны и в наши дни.[18]

К середине XIX в. состояние финансов России благодаря министру финансов Е. Ф. Канкрину стабилизировалось. Проведенная им денежная реформа (1839 – 1843 гг.) впервые установила серебряный монометаллизм, главной монетной единицей устанавливался серебряный рубль. Таким образом, оздоровление денежного обращения было достигнуто путем восстановления металлического обращения. Е. Ф. Канкрин добился бездефицитного бюджета, проявляя большую осторожность в использовании государственного кредита и установлении новых налогов, опираясь на экономию в государственных расходах и способствуя развитию отечественной промышленности.

Крымская (1853-1856) и Русско-Турецкая войны (1877-1878) привели к росту военных расходов и дефициту бюджета. Основным источником финансирования государственного бюджета все больше становилось привлечение денег в форме займов. Вследствие этого в бюджете увеличивались расходы по обслуживанию и погашению государственного долга, возникла необходимость введения новых или увеличения действующих налогов. Вместе с тем, военные действия России привели наживе огромных состояний на военных поставках, появляются железнодорожные магнаты, получившие бюджетные средства на постройку железных дорог.

В финансовом состоянии России того времени просматривается идентичность финансовой ситуации переходного периода от административно-командной системы управления экономикой к рыночной системе хозяйствования. Такие же последствия расстроенного денежного обращения: сокращение реального сектора экономики и расширение финансового сектора; расслоение общества – увеличение групп населения, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (около 40 млн. человек); формирование за сравнительно короткий срок отечественных финансовых олигархов. Для выхода из кризиса требовалось укрепление рубля, особенно его функции мировых денег. Проведение денежной реформы потребовало определенных расходов и мер, подготавливающих необходимые условия. Это были следующие условия:

– введение протекционистского тарифа (1891), облегчившего привлечение иностранного капитала;

– введение винной монополии (1894 г.), ставшей одним из главных источников поступления доходов в бюджет страны;

– меры по стабилизации рубля и накопление золотого запаса;

– меры, направленные на активизацию платежного баланса страны, поощрение вывоза хлеба за границу (даже в ущерб собственным потребностям);

– сокращение долга государственной казны Государственному банку;

– выпуск (1895 г.) золотых монет и обмен на кредитные билеты, что было началом перехода от бумажного и серебряного рубля к золотому.

Проводя денежную реформу, министр финансов С. Ю. Витте по существу девальвировал рубль, но не в традиционной форме: содержание золота, проба, масса или размер золотой монеты остались прежними, но изменился ее номинал. Это было узаконено специальным законом «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет» (1897 г.). На империалах (10 руб.) чеканили – 15 руб., а на полуимпериалах (5 руб.) – 10 руб.