Финансовое право

Российское законодательство представляет собою сложное, многоотраслевое образование, в котором огромный массив правовых норм регулирует различные общественные отношения. Подготовкой правовых норм занимается значительное количество субъектов, чаще всего не связанных между собою едиными целями и задачами правового характера, потому, в процессе подготовки правовых норм и правовых актов появляется масса всевозможных разночтений, противоречий, нестыковок и несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. В силу реализации принципа федерализма – разграничения полномочий Российской Федерацией и ее субъектами, правовая система государства содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, с учетом национальных и региональных особенностей, интересов Федерации и ее субъектов. В финансовом законодательстве одновременно действуют акты разного уровня и значения, разной юридической силы и направленности; протекают процессы унификации и дифференциации, объединения и обособления правовых норм. Российская правовая система изначально содержит в себе множество противоречий. Не является, в этом смысле, исключением и финансовое право России.

Чтобы устранить правовые коллизии и противоречия между субъектами финансовых правоотношений, требуются высокий профессиональный уровень знаний не только в системе законодательных органов власти, но и среди субъектов, осуществляющих правоприменительную деятельность. Существенное значение отрицательного характера на правовую систему государства оказывает выборный характер органов законодательной власти на определенный срок, а так же назначение на должность в органах исполнительной власти ответственных должностных лиц на срок полномочий Президента РФ.

Большинство правовых норм носит бессрочный характер, приход же к власти новых субъектов, не проводящих надлежащего анализа действующих правовых норм и принятие ими новых правовых актов и правовых норм, всегда обусловлено появлением правовых коллизий в действующем законодательстве или в подзаконных актах.

Коллизионные правовые нормы по выражению Ю. А. Тихомирова, это – нормы-«арбитры», они составляют своего рода коллизионное право, которое, впрочем, лишь условно можно считать самостоятельной отраслью, ибо его нормы «вкраплены» в другие акты и не существуют изолированно[41].

В Конституции РФ (п. «п» ст. 71) говорится о том, что к ведению Российской Федерации относится «федеральное коллизионное право». Оно и призвано урегулировать возможные противоречия в различных правовых отраслях.

Выступая в мае 1996 г. на Всероссийском конгрессе по правовой реформе, Президент РФ обратил внимание на внутреннюю противоречивость российского законодательства, подчеркнув, что «оно приобрело сегодня особо острый характер. Противоречия существуют не только между отдельными отраслями права, которые в последние годы развивались разными темпами, но даже между конкретными нормами внутри одного закона. Противоречивость законодательства все больше затрудняет реализацию принятых законов. Она служит питательной средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти»[42].

Реализация финансово-правовых норм сопровождается огромным количеством юридических конфликтов, вызванных различными причинами. Вместе с тем процесс совершенствования системы финансового законодательства не может до конца устранить коллизии правовых норм или противоречия между отдельными правовыми актами. Стремление государства увеличить объем публичной финансовой деятельности и регулирующих ее правовых актов, неизбежно будет порождать правореализационные споры, составляющие понятие правового конфликта. Урегулировать разногласия или максимально нейтрализовать их негативные последствия возможно посредством использования механизма разрешения юридических конфликтов[43]. Построение системы финансового права на основе объективно существующих финансовых отношений дает возможность правильного применения финансово-правовых норм и таким образом содействует укреплению законности и выполнению финансовым правом регулирующей и охранительной функций.

Механизм разрешения финансово-правовых конфликтов – это система взаимосогласованных правовых процедур (средств, способов), позволяющая выявить причины конфликта, осуществить его формализацию и идентификацию, принять адекватные меры по разрешению и последующему предотвращению противоборства субъектов финансового права без обращения к органам судебной власти.