Финансовое право

Пределы применения бюджетной классификации, ее различных видов (частей) неодинаковы. Так, классификация доходов бюджетов Российской Федерации, функциональная, экономическая классификации расходов, классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Федерации являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при составлении консолидированных бюджетов тоже всех уровней. При этом законодательным (представительным) органам субъектов Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации используются только при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации должна утверждаться соответствующим законодательным (представительным) органом субъектов Федерации, а ведомственная классификация местных бюджетов – решениями соответствующих органов местного самоуправления.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источник формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов – налоговые и неналоговые – состоят из подгрупп и статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства, и подразделяется на разделы и подразделы, конкретизирующие направление финансовых ресурсов на осуществление деятельности государства в определенной области.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Группы расходов подразделяются на текущие расходы, капитальные расходы и предоставление кредитов за вычетом погашения.

В Федеральном законе содержатся определения и других видов классификаций, входящих в состав бюджетной классификации Российской Федерации.

Издание указаний о порядке применения бюджетной классификации отнесено к компетенции Министерства финансов РФ. Установлен и порядок внесения изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». Изменения в утвержденную бюджетную классификацию вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах (сборах) и о федеральном бюджете.

В соответствии с бюджетной классификацией организуется работа по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней.

Бюджетный процесс длится около трех лет, и это время называется бюджетным периодом.

Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. детально регламентировал бюджетный процесс в стране, предусматривая конкретные действия и сроки их совершения соответствующими органами государственной власти. Однако Федеральным законом от 5 ноября 1994 г. «О порядке рассмотрения и утверждения Федерального бюджета на 1995 год» были определены иные сроки и порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995 г. и одновременно было приостановлено действие ст. ст. 20, 21, 22 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г., регламентировавших порядок составления, рассмотрения и утверждения республиканского (федерального) бюджета. В 1995 г. принимается специальный Федеральный закон от 31 июля 1995г. «О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год»1. В 1996г. принимается Федеральный закон от 10 июля 1996 г. "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона «О Федеральном бюджете на 1997 год». Вышеназванным Федеральным законом приостановлено действие ч. 3 ст. 16 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. Бюджетный процесс в Российской Федерации будет рассматриваться с учетом содержания вышеназванных нормативных актов.