Финансы: конспект лекций

Прежде всего, предлагается резко усилить роль и значение среднесрочного финансового планирования. Это нужно сделать по нескольким причинам.

Во-первых, удлинение горизонта бюджетного планирования важно для целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики. Необходимо видеть параметры доходов, расходов, дефицита бюджета, которые влияют на многие условия развития экономики.

Во-вторых, в сфере общественных финансов невозможно ставить цели, задачи, оценивать результаты деятельности, если нет, как минимум, трехлетней перспективы. При годовом горизонте планирования любой администратор бюджетных средств думает об одном: как бы освоить выделенные ассигнования и не потерять, а еще лучше нарастить их в следующем году. Среднесрочное финансовое планирование – необходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора и внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты.

В-третьих, среднесрочное финансовое планирование повышает эффективность администрирования расходов. Появляется возможность для заключения долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов, решения хронической для российских бюджетов проблемы остатков средств на счетах за счет «обмена» ассигнованиями, предусмотренными на разные годы трехлетнего цикла, повышения равномерности расходования средств.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета. Ранее перспективный финансовый план носил справочно-аналитический характер и не был жестко увязан с проектом бюджета. И только с прошлого года на федеральном уровне началась интеграция перспективного финансового плана в обычный, регулярный бюджетный процесс, когда первый год перспективного финансового плана является проектом бюджета на очередной год, а остальные проектировки задают предсказуемые параметры расходов и доходов на следующие два года.

Опираясь на уже имеющийся опыт среднесрочного планирования, на федеральном уровне предлагается утверждать федеральный бюджет на три года. Именно в таком, законодательно утвержденном формате, в максимальной степени проявятся все преимущества среднесрочного финансового плана.

Для субъектов РФ и муниципальных образований предоставляется право выбора: они могут остаться в годовом планировании, но тогда в обязательном порядке утверждать среднесрочный финансовый план на три года, к которому предъявляются значительно более подробные требования. Не все субъекты РФ и тем более муниципалитеты готовы к переходу на трехлетний бюджет. Это достаточно сложная и ответственная процедура, и было бы неправильным заставлять органы власти других уровней внедрять ее до того, как сформированы соответствующие условия.

Для формирования и утверждения федерального бюджета на три года предлагается использовать широко известный в международной практике метод «скользящей трехлетки», в рамках которого ранее утвержденные проектировки ежегодно сдвигаются на год вперед и становятся основой нового проекта бюджета. «Скользящая трехлетка» обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

В эту методику предлагается встроить так называемые условно утвержденные расходы. Это означает, что не все расходы второго и третьего года предстоящего периода распределяются по статьям и главным распорядителям. Постоянно сдвигая горизонт планирования, переходя к новой трехлетке, есть возможность создать резерв для сокращения общего объема расходов в случае наступления неблагоприятной ситуации без существенного ущерба бюджету и уже принятым обязательствам.