Финансы. Краткий курс

Бюджетные полномочия муниципальных образований, муниципальных районов, городских и сельских поселений имеют структуру, аналогичную предыдущим перечням.

7.4. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация в настоящее время строится на основе международных стандартов, разработанных Международным валютным фондом. Россия перешла на международную систему бюджетной классификации в середине 90-х гг. XX в., что позволило, в частности, обеспечить общероссийскую сопоставимость бюджетных показателей.

22 мая 2004 г. Правительство РФ приняло Концепцию реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг., в которой определены меры по реформированию бюджетной классификации РФ. Переход на новую бюджетную классификацию обеспечивал, как было отмечено в Концепции, повышение прозрачности деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств.

В соответствии с принятым в 2007 г. Федеральным законом об изменениях в Бюджетном кодексе внесены поправки в ранее действовавшую бюджетную классификацию. Уточненный вариант бюджетной классификации РФ представляет собой систему классификаторов, в которых содержится ряд группировок финансовых средств.

Бюджетный классификатор является необходимым инструментом, используемым при составлении и исполнении бюджетов, при формировании бюджетной отчетности. Бюджетная классификация должна быть обязательно единой для всех бюджетов бюджетной системы РФ. Благодаря этому обеспечивается сопоставимость показателей разных бюджетов. Например, можно провести сравнительный анализ бюджетов разных субъектов РФ, оценить степень соответствия исполнения бюджета бюджетному плану. Одним из направлений финансового анализа является сопоставление объемов и структуры доходов и расходов бюджета за несколько предшествующих лет, позволяющее оценить тенденции динамики финансовых потоков в стране или регионе.

Бюджетная классификация РФ имеет сложную структуру и включает четыре частные классификации:

1) классификацию доходов бюджетов;

2) классификацию расходов бюджетов;

3) классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).

Каждая из четырех классификаций отражает содержание самостоятельного раздела бюджета. Частные классификации как элементы единой системы являются одновременно и относительно автономными и взаимозависимыми. Их автономность проявляется в наличии специфических механизмов и факторов формирования каждого данного типа денежных потоков. Взаимосвязи частных классификаций состоят в том, что денежные средства, сформировавшиеся в результате одних видов финансовых потоков, образуют ресурсную базу для других видов финансовых потоков. Так, объем и структура расходов бюджета определяются величиной доходов бюджета. Необходимость финансирования дефицита бюджета зависит от соотношения объемов доходной и расходной частей бюджета.

Единство бюджетной классификации выражается также в общности методологии ее построения. Необходимость единства бюджетной классификации вызвана, в частности, требованием целостности комплекса организационных мер по управлению бюджетным процессом.

Основополагающая роль в структуре бюджета принадлежит первой частной бюджетной классификации – классификации доходов бюджета.

Классификация доходов бюджетов

Все доходы бюджетов подразделяются на две группы:

1) налоговые и неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления.