Как уже писалось выше, финляндские гарнизоны были очень революционизированными и чаще всего отказывались выполнять приказания Временного правительства. Поэтому в сентябре 1917 г. Керенский решил вывести опасные и непокорные войска из революционно опасного региона, заменив их казаками, издав соответствующий приказ. Еще задолго до этого в финских либерально-консервативных газетах начали появляться материалы, рассказывающие о преступлениях и нарушениях общественного порядка, учиненных солдатами российских воинских гарнизонов. Для защиты от этих случаев зачастую и создавались отряды шюцкора. Вполне возможно, что газеты не врали – после Февральской революции дисциплина в российских войсках резко понизилась, и факты хулиганства и грабежа могли иметь место. Однако это, скорее, было поводом, а не реальной причиной попыток вывода войск – они были ядром революционной пропаганды и антиправительственных идей, что было крайне неприятно для Временного правительства. Солдатам эти попытки вывести их с территории Финляндии не понравились, и уже 20 сентября (3 октября) 1917 г. на заседании Областного комитета армии, флота и рабочих Финляндии было решено рекомендовать частям не подчиняться приказам Временного правительства без согласия самого комитета. 27 сентября (10 октября) Ленин писал: «Мы [большевики. –
2 (15) и 3 (16) октября 1917 г. в Гельсингфорсе прошли совещания представителей Временного правительства и финляндских сенаторов (конституционного комитета Стольберга). Там были рассмотрены два недавно разработанных закона: «Проект закона о правовых отношениях России и Финляндии» и «Проект формы правления Финляндии». Однако оба этих закона могли вступить в силу лишь после их рассмотрения Учредительным собранием, поэтому был разработан проект «Манифеста Временного правительства финляндскому Сейму и всем гражданам Финляндии», по которому все вопросы внешней политики и прав русских граждан и учреждений в Финляндии оставались в компетенции Временного правительства, но права, которые ранее принадлежали императору, за исключением вышеуказанных, передавались Сенату. Права верховного органа предоставлялись Сенату, но он не мог вносить в одностороннем порядке предложения в вопросах военного законодательства. Генерал-губернатор переставал быть должностным лицом Финляндии и председателем Сената. Однако утверждение проекта манифеста и его принятие было прервано Октябрьской социалистической революцией.
Российские революционные организации большевиков в Финляндии