Формирование новых государств: внешнеполитические концепции

Целью данной главы является определение и систематизация основных подходов к изучению проблемы сепаратизма и сецессии на основе анализа современных исследований российских учёных. Выделяются отдельные направления современных научных изысканий в данной сфере, среди них: поиск оптимальных определений сепаратизма и сецессии; причины и предпосылки возникновения сепаратизма и сецессии; соотношение сепаратизма, сецессии, автономизации и регионализма; взаимосвязь между сепаратизмом, экстремизмом и терроризмом; корреляция сепаратизма, национально-освободительного движения и деколонизации; выявление идеологической составляющей сепаратизма; правовые аспекты территориального отделения и признания новых государств; методы нейтрализации сепаратистских движений; использование сепаратизма в качестве инструмента реализации внешнеполитических задач. Особое внимание уделяется проблеме межэтнической конфронтации, которая нередко лежит в основе сепаратистского движения, а также вопросам идентичности различных социальных групп. Кроме того, затрагиваются отдельные сецессии в рамках федеративных государств.

1.1. Сепаратизм: сущность проблемы, причины возникновения и методы урегулирования.

Достаточно ёмкое определение сепаратизма в своей статье даёт кандидат философских наук П.В.Клачков и соискатель кафедры культурологии Гуманитарного института Сибирского федерального университета С.А.Подъяпольский.¹⁰ Сепаратизм они определяют как «деятельность, направленную на подрыв целостности государства путём отделения какой-либо его части».¹¹ Причём сепаратизм, по их мнению, может выражаться не только в насилии, но в информационно-психологическом, гуманитарно-техническом воздействии. Справедливо утверждение учёных о том, что предоставление автономии соответствующей социальной группе может стать эффективным способом урегулирования межэтнических конфликтов, что предотвращает возможное территориальное отделение. Однако требует пояснения тот факт, что сепаратисты могут начать с малого и на первом этапе ограничиваться требованиями об автономии, чтобы в дальнейшем получить большую свободу действий и перейти к полномасштабной борьбе за создание независимого государства. Так, предоставление автономии уже является значительной уступкой со стороны центральных властей.

В этом смысле любая автономия, пусть и в малой степени, но всё же ослабляет территориальную целостность государства. Исключением является ситуация, когда местным органам самоуправления в регионе, где проживают представители сепаратистского меньшинства, даются более широкие полномочия в плане принятия решений политического, социально-экономического, культурно-образовательного характера, но при условии их отказа от территориальных претензий. Причём это закрепляется документально на правовом уровне, путём заключения соответствующего соглашения.

Справедливо также и утверждение учёных о недопустимости отождествления процесса регионализма с сепаратистскими тенденциями, однако не совсем ясно, что они подразумевают под «конструктивными формами социальной активности».¹² Регионализм, как таковой, проявляется прежде всего в делегировании полномочий от «центра» к регионам, что выражается в стремлении местных сообществ заниматься развитием исключительно своей области или территории. Необходимо также понимать разницу между автономизацией, о которой в своей статье упоминают П.В.Клачков и С.А.Подъяпольский, и регионализацией. Принципиальное отличие между этими двумя понятиями состоит в том, что автономизация – это в общем смысле закреплённое на законодательном уровне и предоставленное центральным правительством право органов местного самоуправления самостоятельно принимать решения, касающиеся развития субъекта, в рамках которого они используют свои властные полномочия. Регионализация же символизирует общественный настрой, желание социальной группы обособиться от остального населения государства и сосредоточиться на укреплении какой-то отдельной части государственной территории. Как бы то ни было, и то и другое может в опредёлённых обстоятельствах послужить основой для развития сепаратистских движений. Что касается защиты прав и интересов отдельных этнических групп и сообществ, имеющих собственных традиционный уклад жизни, религию или культуру, то, безусловно, она должна гарантироваться, прежде всего, центральными властями государства. Законные требования и претензии этих социальных групп, затрагивающие различные аспекты и условия их жизни, должны приниматься во внимание и решаться на основе консенсуса. Вместе с тем, необходимо также соблюдать общегосударственные законы, уважать интересы других этнический групп и сообществ, осознавать необходимость сохранения территориальной целостности государства в интересах всего его населения.