Французская империя и республика

Стремясь сохранить политическую зависимость колоний в новых юридических формах, Франция формировала свое новое объединение по аналогии с Содружеством британских наций. Его образование, как и другие изменения в структуре французской колониальной империи, получили отражение в Конституции страны 1946 года. Согласно ей, во Французский союз входили, с одной стороны, сама метрополия, ее «заморские департаменты» и «заморские территории», а с другой — «присоединившиеся территории и государства». «Заморские департаменты» (3 департамента Алжира, Реюньон, Гвиана, Гваделупа, Мартиника) формально управлялись аналогично департаментам самой метрополии, однако префекты здесь имели еще более широкие полномочия. Управление «заморскими территориями» (Французской Западной Африкой, Новой Каледонией, Мадагаскаром и др.) сосредоточивалось в руках назначаемого французским правительством губернатора, который имел право досрочного роспуска местной ассамблеи (совета) и право вето в отношении ее решений. «Присоединившимися территориями и государствами» являлись французские протектораты. В целом Французский союз занимал площадь около 12 млн км² с населением более 70 млн человек. Все его участники имели своих представителей в Ассамблее союза, в Национальном собрании и Совете республики, кроме присоединившихся государств, которые были представлены только в Ассамблее союза, состоявшей в разное время из 150–240 членов.

Надо сказать, что внешне деятельность «парламента» Французского союза выглядела довольно внушительно — бурные дебаты, завершавшиеся потоком предложений и рекомендаций, направляемых в руководящие органы Четвертой республики. На практике же вся работа Ассамблеи протекала в точном соответствии с целями французских правительства и ни в коей мере не ущемляла интересов метрополии. Только в 1957 г. заморские территории были наконец представлены в Национальном собрании 38 депутатами (из 627), в Совете республики (сенат) — 39 советниками (из 320), в Экономическом совете — 13 членами (из 148). Отдельным, безусловно, лояльным представителям коренного населения заморских владений предоставлялись даже министерские портфели во французском правительстве. Все эти изменения свидетельствовали о том, что «модернизация» колониальной системы Франции проходила медленно, фрагментарно, не затрагивая ее основ. Вот что писал в связи с этим профессор Института европейского права МГИМО Л. М. Энтин: «Французский союз как новая форма организации связей между метрополией и ее внешними владениями представлял собой несомненный прогресс по сравнению с колониальной империей. Прогрессивные начала и тенденции в устройстве союза создавали объективную возможность его последующего развития не как колониального образования, а как формы установления равноправных связей. Если колониальная империя исключала такую возможность, то союз или, точнее, те демократические начала, которые в нем были заложены, в случае их реализации могли сыграть важную роль в деле раскрепощения народов колоний…»

Но построить полноценное содружество равноправных стран у бывшей империи тогда не получилось. Его политическая организация оказалась далекой от деголлевской модели. Кроме того, по словам Л. М. Энтина, «реакции удалось свести на „нет” положительные стороны создания Французского союза, превратить его в колониалистское образование, в орудие подавления и угнетения колониальных народов». Тем не менее наиболее дальновидные представители правительства Франции не оставляли попыток смягчения колониального режима с помощью реформ. Результатом таких реформаторских поисков стало принятие парламентом Четвертой республики 23 июня 1956 г. так называемого общего закона, получившего известность как «закон-рамка». Один из его авторов, министр по делам заморской Франции, социалист Г. Деффер, говорил незадолго до его принятия: «Действуя быстро, мы не окажемся в хвосте событий. В настоящее время заморские территории охвачены определенной тревогой, и важно развеять ее эффективными действиями для того, чтобы восстановить доверие к Франции». С этой целью названным законом в «заморских территориях» вводилось всеобщее избирательное право, расширялись права территориальных ассамблей, предусматривалось создание правительственных советов с широким представительством местных элит.

Этот закон стал самой серьезной, но, к сожалению, единственной структурной реформой Французского союза после 1946 г., которая к тому же была фактически сведена на нет последующими декретами правительства республики. Характеризуя его, видный политический деятель Гвинеи Секу Туре подчеркивал: «Мы говорили сотню раз и никогда не устанем повторять, что закон-рамка не только не способствует освобождению Африки, но и рассчитан на то, чтобы затянуть сроки этого процесса и даже остановить его окончательно. Закон-рамка лишь использовал стремление народов Африки к развитию, так как они уже не были в состоянии выносить французскую систему прямого администрирования — этот синоним недостойности и неспособности».