Эти перемены и городское засилье действовали во вред королевской власти. Впрочем, власть эта существовала лишь в теории, так как король Италии — это и король Германии, то есть император, и действовал он на полуострове именно в этом качестве. Как король он располагал весьма ограниченными средствами: официальная столица в Павии, королевские владения в Ломбардии, Пьемонте и Тоскане; но при этом у него не было никакой администрации за исключением архиканцлера Италии — чисто почетной функции. Поскольку ему при этом трудно было заставить вялую феодальную систему работать на себя, то ему оставалось лишь надеяться на верность городов империи.
Но в этом вопросе итальянцы сталкивались с двумя противоречивыми идеями, которые очень хорошо отразил Оттон из Фрейзинга, когда писал, что «похваляясь знанием законов, сами они этим законам не подчиняются». Потому что, с одной стороны, они старались защищать и сохранять свои муниципальные прерогативы, которые называли «свободами», и, приверженные этому «патриотизму», не могли допустить своего подчинения централизованному руководству, чьи законы вступали в противоречие с их собственными; с другой стороны, они все-таки ощущали необходимость в высшей власти, которая гарантировала бы им соблюдение их обычаев, покровительствовала им и в то же время сплачивала королевство, которое в своих глубинных структурах являлось действительно однородным. Отсюда следует, что жители этих краев, не будучи ярыми приверженцами имперской государственной формы, понимали и принимали ее необходимость. Но большинство из них более или менее сознательно желало, чтобы император не осуществлял свою высшую юрисдикцию полностью и постоянно, а уважал бы автономию городов, так как они образовывали один из главных элементов империи. Вот этого именно и не смог уловить Оттон из Фрейзинга: этого сочетания свободолюбия с желанием сильной власти в рамках почти конфедеративной системы.
Реальность, однако, была еще сложнее, потому что по причинам экономического порядка и из стремления к власти города очень часто соперничали друг с другом. Они завидовали один другому, нередко ненавидели друг друга — как Милан и Кремона, Генуя и Пиза — и каждый был готов уничтожить своего соперника, призвав на помощь императора. В этом и заключался фактор глубокой разобщенности, а для императора — постоянная возможность вторжения.
Эта картина, изображающая Итальянское королевство, была бы неполной, если бы мы не упомянули о Папской области, которая по способу управления и своей истории представляла исключительно оригинальное государство.
В середине XII века патримония святого Петра, как тогда говорили, уже не вполне соответствовала тем территориям и пожалованным землям, которые некогда признал и утвердил за римскими папами Карл Великий, а затем Оттон Великий. Узурпации и насильственные подчинения сократили ее размеры. Папская область состояла тогда из трех основных частей, которые были обращены в сторону Тирренского моря.
К югу от Тибра находились прилегающие друг к другу Кампанья и Приморская область, одна тянулась вдоль побережья, ограниченная на востоке Альбанскими и Лепинскими горами, другая — внутри страны, между этими хребтами и Апеннинами, простираясь вверх по течению Тибра до его притока Анио и по реке Сабине. Дальше на юг лежало королевство Сицилия; на востоке было герцогство Сполето.
По другую сторону от Тибра простиралось то, что официально именовалось патримонией святого Петра в Тускулуме — треугольник, ограниченный побережьем от Остии до Монтальто, местности на полпути между Орбетелло и Чивитавеккья, с внутренней стороны — руслом Тибра от Читта ди Кастелло до устья с анклавами Тоди, Нарни и Амелия на левом берегу, где уже лежало герцогство Сполето, на севере — линией, проходящей от Монтальто до Читта-ди-Кастелло и включающей озера Больсенское, Тразименское и Браччанское, а также города Витербо, Орвьето, Перуджа и крепости Аквапенденте, Радикофани и Тосканелла.
Наконец, в месте, где обе эти области смыкаются, на обоих берегах Тибра лежал город Рим, первоначально основанный на левом берегу. Однако в раннем средневековье он уже не заполнял пространство, ограниченное старыми стенами, возведенными при Аврелиане, потому что население сгруппировалось в квадрате между гробницей Августа, церквями Санта-Мария-Маджоре и Сан-Джованни-да-Латерано и Авентинским холмом, особенно же в старых кварталах между форумом, гробницей и рекой и вокруг папского Латеранского дворца. Вне этого пространства густо населены были остров Тиберина, Трастевере и правый берег между базиликой Св. Петра и дворцом Св. Ангела.