Фронт без границ. 1941–1945 гг.

Специфической особенностью правового положения войск НКВД в то время являлась их жесткая встроенность в систему партийного руководства советским государством, обуславливавшая их подчиненность во многих случаях местным партийным и советским органам. С принятием Президиумом Верховного Совета СССР 22 июня 1941 г. Указа «О военном положении» войска оказались в двойной зависимости: с одной стороны — от военных властей в лице командования и военных советов фронтов и, с другой — от местных партийных и советских органов, особенно в вопросах поддержания общественного порядка, безопасности и военного положения.

Начальный период войны был характерен быстрыми изменениями обстановки на фронтах, потерей во многих случаях централизованного управления ходом боевых действий. Именно в этих условиях правовое регламентирование деятельности войск НКВД в различных сферах их боевого и оперативно-служебного применения было крайне сложным и противоречивым. В одном случае командование Красной Армии, в лице командующих фронтами и армиями, отдавало приказы на закрытие частями войск НКВД боевого участка фронта, а другими своими распоряжениями обязывало прикрыть тыл действующей армии от проникновения вражеской агентуры. Такое раздвоение в правовой регламентации протекало почти весь первый год войны, пока они не были строго и четко нормативно оговорены в специальных положениях и других документах. В этих условиях войска НКВД выполняли свои задачи, руководствуясь различными нормативными документами, в части, их касающейся. Основу их составляли постановления Государственного Комитета Обороны, например, постановление ГКО от 4 января 1942 г. «О возложении задач гарнизонной службы в освобождаемых районах на войска НКВД СССР». Этим документом задачи охраны тыла и поддержания общественного порядка возлагались на подразделения войск НКВД, дислоцировавшихся в этих регионах.

Правительство СССР в лице Совнаркома определяло правовое использование войск НКВД в решении многочисленных внезапно возникших задач. 24 июня 1941 г. своим постановлением «О мерах по борьбе с парашютными десантами противника в прифронтовой полосе» Совнарком СССР обязал НКВД выделить значительное количество командиров пограничных и внутренних войск в создаваемые истребительные батальоны, оказать всяческое содействие в из формировании.

Немаловажную роль в организации деятельности войск имели постановления военных советов направлений и фронтов, в распоряжении которых находились или в интересах которых действовали соединения и части войск НКВД. Этими постановлениями регулировалось использование боевых формирований военной структуры НКВД как в непосредственной обороне или наступлении, так и в тыловом обеспечении порядка и безопасности. Особенно это было характерно для Северо-Западного региона.

С 25 июня 1941 г. по решению Совнаркома Союза ССР войска НКВД выполняли задачу по охране тыла действующей армии, осуществляли борьбу с дезертирством, задерживали неорганизованно отступавших военнослужащих и гражданских лиц в прифронтовой полосе. На войска возлагалась задача охраны железнодорожных коммуникаций. Только постановлений ГКО и приказов НКО за период 1941–1944 гг. было издано более двадцати. В том числе и приказ Верховного Главнокомандующего И. В. Сталина от 3 марта 1942 г. «Об улучшении охраны и мерах наказания за хищения и разбазаривание военного имущества», определявший дополнительные задачи войскам. Постоянной оставалась также и задача охраны важных государственных и военных объектов. В ходе войны войска приняли под охрану еще 250 объектов. Особенно это касалось Ленинграда, где чрезмерно серьезная обстановка фронтового города, огромные трудности обеспечения его продовольствием, а также снабжение фронта горючим и боеприпасами требовали дополнительных усилий войск и проведения конкретных режимных мероприятий.

Другим исключительно специфическим обстоятельством в правовом регулировании деятельности войск НКВД в военных условиях являлись решения местных органов власти. Так Исполком Ленинградского Совета депутатов трудящихся своими постановлениями, например: «Об обеспечении общественного порядка и государственной безопасности» и «О дальнейшем укреплении революционного порядка в Ленинграде и пригородах» (27 июля и 25 августа 1941 г.) нацеливал войска НКВД на решение внезапно возникающих задач непосредственно в районах их действия.

Вышеназванное подтверждает, что войскам НКВД в военные годы и особенно в начальный период войны пришлось руководствоваться значительным обилием законных и подзаконных актов, в то же время не имея достаточно строгой правовой базы для действия в различных чрезвычайных обстоятельствах. Регулированием их служебно-боевой деятельности занимался излишне широкий круг руководящих органов, нередко внося дезорганизующие элементы в их функциональные обязанности, порой мешая выполнению основной задачи — обеспечения безопасности фронта и тыла.