Фронт без границ. 1941–1945 гг.

В условиях советско-финской войны НКВД СССР разрешил удалить из Ленинграда 1100 человек уголовного и социально-вредного элемента. Согласно этого распоряжения начальник УНКВД 29 января 1940 года отдал приказ, которым начальнику УРКМ предписывалось немедленно приступить к выявлению лиц, подлежащих удалению. Приказ требовал использовать для этого агентурно-осведомительную сеть, «доверенных лиц и базы содействия органам РКМ». С этой целью при УРКМ было создано 5 оперативно-следственных групп численностью 50 человек[116]. Секретный приказ от 14 ноября 1940 года отмечал, что размеры агентурно-осведомительной сети (11 агентов, 2 резидента и 182 с/о) явно недостаточны для Ленинграда и не могут обеспечить действенную профилактику преступности; планы вербовки недовыполняются на 40–50 %. Раскрываемость уголовных дел по агентурным данным за октябрь 1940 года составляет 2,6 % к общему числу. В результате слабости агентурно-осведомительной работы, а, следовательно, и профилактики динамика преступности обнаруживает явный рост, особенно в отношении всех видов краж, количество которых в 3 квартале 1940 года увеличилось в сравнении с 1 кварталом почти на 100 % (3569 и 6515)[117].

Во второй половине 1940 г. увеличилось и число вооруженных ограблений, грабежей, краж и других уголовных преступлений, связанных с активизацией уголовных элементов, проникших в Ленинград и область из районов военных действий. 7 декабря 1940 г. начальник УНКВД СССР по Ленинграду и области комиссар госбезопасности 2 ранга Гоглидзе провел оперативное совещание работников отдела уголовного розыска и отдела БХСС. Неудовлетворительная работа этих двух важнейших отделов УРКМ, по мнению руководства УНКВД ЛО, являлась результатом и того, что «…оперативный состав отделов и, прежде всего, их руководители не обеспечили выполнение приказов НКВД о необходимости коренной перестройки и улучшения агентурно-оперативной работы»[118]. Руководство УНКВД считало также, что существующая агентурно-осведомительная сеть, как по количеству, так и по качеству по-прежнему крайне слаба: около 50 % осведомительного аппарата неработоспособна и не имеет близкой связи с уголовным элементом. Многократно подчеркивалось, что агентурная работа угрозыска и ОБХСС поставлена неудовлетворительно. По области раскрыты на основе агентурных данных только 9,8 % преступлений, совершенных в 1940 году, в Ленинграде — лишь 4,5 %. С целью улучшения осведомительной сети начальник УНКВД ЛО потребовал «…усилить работу по приобретению осведомления и квалифицированной агентуры, главным образом из преступного элемента, с таким расчетом, чтобы к 1 февраля 1941 года у каждого оперативного работника имелось на связи не менее 10–12 агентов и осведомителей, в дальнейшем же довести это количество до 20–25 человек»[119].

Приведенный документ свидетельствует, во-первых, о достаточно высоком уровне преступности в Ленинграде накануне войны и, во-вторых, о постепенном формировании формально-догматического подхода к оперативной работе, когда требования руководства не учитывали реалий действительности, побуждая сотрудников к припискам и подлогам.

Перед войной совершенствовалась штатная структура, уточнялись задачи, укреплялось организационное управление аппаратом БХСС. Увеличивались штаты почти всех периферийных подразделений. В 1940 году они выросли более чем на 30 процентов по сравнению с 1939 годом. Были созданы специальные отделения по борьбе со спекуляцией[120]. На основании специального постановления СНК СССР от 21 апреля 1941 года «Об усилении пожарной охраны города Ленинграда» произошли также изменения, определяющие функциональные обязанности и права государственного пожарного надзора и пожарных команд, их взаимоотношения.

Приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в действие постановление по мобилизационной работе в органах милиции, определившие задачи и обязанности милиции на случай военного времени. Одновременно на места были направлены директивы по вопросам разработки мобилизационных планов территориальных органов НКВД. Первые задачи по повышению боевой готовности органов милиции были поставлены перед ними в приказе НКВД СССР от 26 февраля 1941 года. Приказ требовал, чтобы в каждом органе милиции имелись планы сбора личного состава по тревоге, была шире развернута военно-оборонная и спортивная работа среди личного состава[121]. Сложившиеся структура и задачи милиции и пожарной охраны сохранялись вплоть до начала Великой Отечественной войны.

Каждое из этих подразделений руководствовалось правовыми нормами, изложенными в положениях, приказах, инструкциях и циркулярах соответствующих Главных управлений НКВД СССР.