Под руководством командования и ленинградской партийной организации был проведен огромный комплекс мероприятий, обеспечивший защиту города. Большое значение в деле оказания помощи фронту имело правильное использование имевшихся резервов, организация внутренней обороны, обеспечение надлежащего порядка в прифронтовой полосе и в самом городе.
Принятые меры по усилению управления войсками, их укомплектования и пополнения, организации противодесантной защиты, усилению охраны коммуникаций и оборонных объектов содействовали выполнению боевых задач, поставленных Военным советом Ленинградского фронта перед всеми защитниками Ленинграда. Эти задачи с особой остротой встали перед войсками НКВД, которые уже на дальних подступах вступали в бой с противником и вели его мужественно. Они приняли самое активное участие в непосредственной защите города. Бывший начальник войск охраны тыла Ленинградского фронта генерал-лейтенант Г. А. Степанов, выступая в январе 1961 г. на военно-научной секции сказал: «В августе 1941 г. на Ленинградском фронте сложилась очень опасная обстановка. Начались звонки членов Военного совета с вопросом: что есть в моем распоряжении? Я говорю: „У меня никаких войск нет, есть Петергофское политическое училище“. В ответ слышу: „Обстановка требует выбросить на фронт, вызывайте начальника училища, приходите за получением боевого задания“»[217]
. Два батальона этого училища по 400 человек были срочно выброшены под Кингисепп и ст. Волосово. Курсанты с ходу вступали в бой и ценой больших потерь сумели задержать продвижение противника. Генерал Степанов Г. А. за это решение получил серьезное предупреждение от руководства НКВД СССР, а именно за то, что погубил значительную часть будущих командиров, которых должны были выпустить и направить в действующую армию на командные должности. По представлению Военного совета фронта училище было награждено орденом Красного Знамени.В конце августа 1941 года, когда над Ленинградом нависла смертельная опасность, Военный совет фронта поставил перед 21-й дивизией НКВД новую ответственную задачу — ее полки должны были прикрыть город с юго-запада и юга.
В состав дивизий были влиты Ракверский пограничный отряд, ранее охранявший южное побережье Финского залива и выведенный для переформирования в Ленинград, окружная школа младшего начсостава пограничных войск, часть личного состава Ново-Петергофского военно-политического училища НКВД и полков внутренних войск НКВД.
Дивизия была значительно дополнена советско-партийным активом Октябрьского, Кировского и других районов города.
В начале сентября пополненные полки дивизии заняли следующие позиции: от Финского залива до Балтийской железной дороги — 14-й стрелковый полк; левее, до Литовского канала — 35-й стрелковый полк, а далее до Пулковских высот — 8-й стрелковый полк Красной Армии, находившийся в оперативном подчинении дивизии. Во втором эшелоне расположились: 6-й полк — в районе Средней Рогатки и 8-й — на южной окраине Шереметевского парка.
Дивизией командовал полковник М. Д. Панченко. В ночь на 12 сентября через боевые порядки дивизии прошло большое количество беженцев, отходили и отдельные воинские группы.
Дивизии пришлось проявить способность к тому, чтобы суметь вовремя отсечь противника от отступающих частей и бегущего населения. Враг рассчитывал, что на плечах отступающих он сумеет ворваться в город. Если бы это произошло, то в городе завязались бы уличные бои и судьба Ленинграда сложилась иначе. На рассвете 14 сентября десятки вражеских самолетов начали бомбить позиции 21-й дивизии НКВД. Одновременно велся и мощный артиллерийский обстрел, и противник перешел в атаку вдоль насыпи Балтийской железной дороги. Но танковые подразделения врага и пехота были встречены мощным огнем и вынуждены были отойти, потеряв 8 танков и немало убитых солдат.
Командование дивизии произвело перегруппировку, заменив 35-й полк 6-м полком. На следующий день вновь повторился массированный воздушный налет и артиллерийский обстрел позиций дивизии. 16 сентября после часовой артподготовки враг вновь двинул свои части в атаку, и главный удар наносил левее Балтийской железной дороги. Командир 14-го полка В. Родионов вспоминал: «Порой казалось, что нам не остановить вражеский натиск. В такие моменты на помощь нам приходила балтийская морская артиллерия. Шквал мощных залпов морской артиллерии, и, прежде всего, линкора „Петропавловск“, срывал атаки гитлеровцев»[218]
.