Говоря о Туркестане 1919 года, следует отметить, что тогда этот край представлял собой огромную территорию, которая охватывала территории нынешних Туркестана, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии и южную часть Казахстана. Там сосредотачивались огромные материальные ценности, овладение которыми было одной из главных целей Советской Республики. При этом, имея преимущественно сельскохозяйственное население, Туркестан в понимании большевиков, делавших ставку на революционный пролетариат, не представлял особой ценности. Казачество же, наоборот, рассматривалось как враждебная сила, подлежащая слому.
Туркестанский край в военно-политическом отношении в то время представлял собой довольно пеструю картину. В состав Российской империи он окончательно вошел только в 80-е годы XIX века, а до этого времени край активно сопротивлялся России, успешно отразил несколько походов. Борьба России в Средней Азии была довольно жесткой. Достаточно вспомнить картины художника Василия Верещагина, изображающие отдельные эпизоды этой тяжелой борьбы. Приход в Туркестан русских чиновников, промышленников и военных не решил проблем края, заселенного преимущественно исторически отсталым крестьянством, привыкшим повиноваться своим местным баям и исповедовавшим враждебную православию религию.
Обстановка в Туркестане особенно накалилась в начале 1919 года. Вожак басмачей Мадамин-бек прилагал отчаянные усилия, чтобы сохранить боеспособность своего вооруженного отряда и в целом укрепить басмаческое движение. Как председатель «Временного ферганского правительства» он проводил разные «реформы» на занятой территории.
Летом 1919 года в Туркестане были введены хлебная монополия и продовольственная разверстка. Добровольная «Крестьянская армия» Ферганы, образованная в конце 1918 года, командующим которой в мае 1919 году был избран К.И. Монстров, заключала перемирие с басмачами. Но после введения продразверстки «Крестьянская армия» выступила против советской власти. 22 августа военный совет «Крестьянской армии» выдвинул следующие требования: «Отстранение и пребывание всех Советов, исполкомов и комитетов — лиц администрации Туркестанской республики на основании всеобщего, равного, прямого и тайного голосования с предоставлением мусульманам половины мест. Предоставление всем без исключения гражданам свободы труда, свободы торговли и передвижения и всех прочих гражданских свобод… управление… Особого отдела, чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, политических комиссаров… Отмена хлебной монополии… Возвращение всех крестьян с политических фронтов в свои районы» и другие.
1 сентября 1919 года между вожаком басмачей Мадамин- беком и Монстровым был заключен договор о совместных действиях против советской власти. Мятежники заняли города Джамал-Абад, Ош, а 18 сентября их 20-тысячная армия осадила Андижан.
И.В. Сталин, характеризуя Туркестан 1919 года, писал: «Население востока России не представляет ни единообразия центральных губерний, облегчившего дело социалистического строительства, ни культурной зрелости западных и южных окраин, давших возможность быстро и безболезненно облечь Советскую власть в соответствующие национальные формы. В противоположность этим окраинам и центру России, восточные окраины, татары и башкиры, киргизы и узбеки, сарты и таджеиты, наконец, целый ряд других этнографических образований (коло 30 миллионов человек) представляют богатейшее разнообразие отсталых в культурном отношении народов, либо не вышедших еще из Средневековья, либо только недавно вступивших в область капиталистического развития».
Там же, где советские войска встречали более организованное сопротивление, они действовали более успешно. Противник же никак не мог объединить свои силы для совместной борьбы под единым командованием. Как правило,
взаимодействие его частей и отрядов уже в первые часы боя нарушалось, и каждый действовал на свой страх и риск. Так, это стало одной из главных причин поражения «Крестьянской армии» Ферганы. 26 сентября советские войска взяли Ош, 30 сентября — Джалал-Абад.8 сентября 1919 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление о создании Комиссии ВЦИК и СНК РСФСР по делам Туркестана (сокращено Турккомиссия) в составе Ш.З. Элиавы (председатель), М.В. Фрунзе, В.В. Куйбышева, Ф.И. Голощекина,
Но вскоре внутри комиссии начались разногласия. М.В. Фрунзе не поддерживал действия многих членов комиссии и докладывал об этом В.И. Ленину. В частности, в одном из писем он сообщал: «…дело с Комиссией обстоит скверно и по личным моментам. Элиава определенно заявляет, что он в силу состояния здоровья не будет летом работать в Туркестане. Рудзутак стремится в Москву, заявляя, что его туда требует центр. Голощекин норовит туда же, оскорбляясь тем, что Туркестан не оценивает его талантов».