Но официально Александр I заявлял о своей непреклонной решимости искоренить взяточничество. В 1802 г. в указе псковскому губернатору он писал: «Господин тайный советник псковский гражданский губернатор Ламсдорф. С крайним неудовольствием известился я, что злоупотребления некоторыми из провиантских комиссионеров и полковых шефов в закупке потребностей высокими и обременительными казне ценами, столь давно оглашённые и очевидные, приемлют начало своё единственно в ложном показании справочных цен по послаблению, а, может быть, и соучастию и вредной стачке со стороны гражданских начальников, и что земские исправники и суды нередко дозволяли себе из сей казённой обязанности делать постыдный торг и налагать условия и цену в нарушение их должности и присяги. Признавая всех таковых за истинных казны похитителей, тем горших, чем более правительство в предмете сем полагается на добрую их веру, я считаю нужным предварить вас сим, что, при малейшем открытии таковых злоупотреблений со стороны гражданских начальств на будущее время все виновные в оном не только преданы будут всеобщему поношению, но как сами подпадут суду по всей строгости законов, так и начальников губернии оному подвергнут, если по слабости их смотрения, а паче по сноровке и участию (чего по важности их звания и существу доверия моего к ним и предположить в них без крайнего отвращения я не могу) зло сиё допущено, терпимо или скрываемо ими будет. Потвердив о строгом за сим наблюдении всем гражданским губернаторам, и вам о том же самом предписываю».
Но губернаторы продолжали бездействовать или «по слабости смотрения», а может, и «по сноровке и участию». «Непостижимо что происходит, - пишет Александр I своему учителю Лагарпу, - все грабят, почти не встречаешь честного человека. Это ужасно!».
В своей автобиографической записке П.Д. Киселёв, настоящий русский государственный человек, имевший мужество говорить правду императору в глаза, передавал слова Александра I, обращённые к нему в мае 1816 года:
Всего сделать вдруг нельзя; обстоятельства до нынешнего времени не позволили заняться внутренними делами, как было бы желательно; но теперь мы занимаемся новою организацией. Смерть императрицы не позволила ей азиатские обычаи и многое в правлении, по желанию её, переменить (?!). Мы должны теперь идти ровными шагами с Европою; в последнее время она столько просветилась, что, по-нынешнему положению нашему, оставаться назади мы уже не можем, но на всё надо время, всего вдруг сделать нельзя; уменьшать злоупотребления, конечно, должно, но один всего не успеешь сделать, - помощников нет, кругом видишь обман… Я знаю, что в управлении большая часть людей должна быть переменена, и ты справедлив, что зло происходит как от высших, так и от дурного выбора низших чиновников; но где их взять? Я и 52-х губернаторов выбрать не могу, а надо тысячи; лучше менее, но с хорошим содержанием и строгим выбором, конечно, но чем платить?.. Армия, гражданская часть, всё не так, как я желаю, - но как быть? Вдруг всего не сделаешь, помощников нет. Я знаю, что способы есть чрезмерные. Россия может много, но на всё надо время.
На вопрос Киселёва, почему губернаторами в Тулу и Калугу назначили такого-то и такого-то, Александр ответил:
Надо войти и в моё положение: за одного просил неотступно брат, за другого фельдмаршал, ручаясь, что лучшего выбора сделать не смогу; как же отказать? Я согласился….
Казалось, при Николае I – императоре строгом, нередко до жестокости, - порядок в государственных делах наконец-то востержествует . Но не тут-то было . Именно при нём взяточничество распространяется ещё шире, вырабатываются целые системы поборов и вымогательсва. Брали все, кто мог, включая учителей духовных училищ.
Примеров различных вымогательств множество, но остановимся на одном образчике группового «рэкета» уездного чиновничества, не хуже саранчи пожиравшего плоды трудов мирных поселян. Представим себе огромное село того времени, душ 4000 в 400 верстах от Саратова. Земли здесь хорошие, богатые селяне владели 700-1500 десятин. На жатву здесь собирались десятки тысяч наёмных рабочих. Время жаркое: жали, молотили, отвозили. Хозяин и всё его семейство метались во все стороны, везде нужен глаз да глаз. Вдруг приезжает начальство и приказывает собрать всех крестьян поголовно.
Крестьяне собрались, заполнили площадь, ждут. Начальство не выходит, не сообщает зачем приехало. Проходит день, два. Мужики воем воют: у иного до 500 рабочих, ему дорог каждый час – без личного досмотра и при неблагоприятной погоде он в два счёта из богача может стать нищим. А начальства всё нет….