Газета Завтра 15 (1012 2013)

В Российской Федерации после либерализации валютных операций движения капитала система органов валютного регулирования и валютного контроля работает во многом формально. Такие мощные инструменты регулирования, как обязательная продажа части валютной выручки и обязательное резервирование валютных операций, административные ограничения на открытие зарубежных счетов и осуществление операций по ним упразднены. Более того, в условиях высоких цен на нефть Банк России не проявляет интереса к проблеме сокращения "несанкционированного оттока капитала", составившего в 2010 г. 34,7 млрд. долл., в 2011 г. - 37,2 млрд. долл., в 2012 - более 50 млрд. долл.

Понятие "утечки" или "незаконного вывоза" капитала, включает в себя:

- операции с нарушением норм таможенного, валютного и налогового регулирования;

- операции по "отмыванию" незаконно полученных доходов;

- контрабанду;

- трансферт капитала российских предприятий за рубеж, осуществляемый их владельцами и управляющими с причинением ущерба интересам не только государства, но и контролируемых ими предприятий-резидентов.

Важным признаком незаконности вывоза капитала являются осуществление экспорта товаров без получения оплаты или оплата импорта товаров без получения этих товаров, а также убыточные операции с финансовыми инструментами.

Утечка капитала частично компенсируется легальным ввозом капитала в форме краткосрочных кредитов. Такой обмен нелегально вывозимых доходов на легальные иностранные инвестиции носит убыточный для российской финансовой системы характер, так как приводит к росту платежей нерезидентам, в то время как российские вывезенные нелегально капиталы доходов в страну не приносят.

Показатель утечки капитала ("несанкционированный отток капитала"), определяется Банком России путем сложения двух величин.Первая - это половина величины статьи "Чистые ошибки и пропуски", составившей в 2010-2012 гг. соответственно 8, 10 и 10 млрд. долл.

Вторая - статья платежного баланса "сомнительные операции". Она включает следующиесубстатьи: "Своевременно не полученная экспортная выручка, не поступившие товары в счет переводов денежных средств по импортным контрактам" (8,4 млрд. в 2011 г.), "Не полученные услуги в счет переводов денежных средств по импортным контрактам" (8,6 млрд. долл.) и "Переводы по сомнительным операциям с ценными бумагами, с предоставляемыми кредитами, со счетами резидентов за рубежом и поправка на переклассификацию в другие финансовые активы" (15,3 млрд. долл.).

К сожалению, ЦБ не указывает объемы непоступившей выручки и непогашенных импортных авансов отдельно. По экспертным оценкам, в основном первая субстатья состоит из непогашенных импортных авансов. Учитывая, что в 2011 г. объем данной статьи составил 8,4 млрд. долл., недопоступление в бюджет таможенных пошлин и акцизов при импорте товаров оценивается в 1,4 млрд. долл. (при предположении, что суммарно их средняя эффективная ставка должна равняться 10%), а недопоступление НДС по импорту товаров и услуг равно 2,9 млрд. долл. (при средней ставке 16%).Суммарноенедопоступление таможенных платежей оценивается в объеме 126 млрд. руб.

Далее, пресечение нелегального вывоза капитала в размере 42,3 млрд. долл. повысило бы также поступления по налогу на прибыль в размере до 8,5 млрд. долл. (248 млрд. руб.), и еще несколько миллиардов долл. - при дальнейшем использовании посленалоговой прибыли предприятиями, их собственниками и работниками. При альтернативном варианте использования 42,3 млрд. долл. - для выплаты заработной платы - непосредственное увеличение платежей по социальным взносам в государственные внебюджетные фонды составило бы (при эффективной ставке 25%) 8,46 млрд. долл., по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) - 4,4 млрд. долл., НДС, поступающего при расходовании заработной платы на приобретение потребительских товаров - 4,1 млрд. долл. В 1-ом варианте потенциальное увеличение бюджетных доходов оценивается в размере 385 млрд. руб., во 2-ом - примерно 500 млрд. руб. Потенциальное увеличение бюджетных доходов могло бы составить примерно 500 млрд. руб. даже без учета мультипликации совокупного спроса вследствие расширения государственных расходов.