Газета Завтра 234 (21 1998)

Осуществление данного сценария означает нарушение преемственности власти. Если Лужков только на словах заявляет о необходимости пересмотра итогов приватизации, то другие главы регионов уже практически действуют в этом направлении. Пример тому — Челябинская область и ситуация с переходом под контроль областной администрации Челябинского тракторного завода.

Можно не сомневаться, что когда регионы сбросят федеральный центр и образуют конфедерацию с новым правительством, они проведут решения о ренационализации.

Таким образом, бесконтрольное развитие процесса конфедерализации представляет существенную угрозу коренным интересам нынешних собственников.

Однако контролируемое развитие уже начавшихся процессов не только не опасно, но и желательно.

Конфедерализация означает исчезновение собственника нынешних государственных пакетов акций крупнейших компаний — РАО Газпром, РАО ЕЭС, железных дорог, нефтяных компаний и т.д.

Если управлять процессом будут главы регионов, то новым собственником этих пакетов акций станет созданное ими новое правительство, или же они будут каким-то образом поделены между регионами.

Если же процесс под контролем, то оставшиеся без собственника государственные пакеты акций будут переданы в частные руки.

Отсюда следует необходимость активного вмешательства в происходящий процесс конфедерализации.

Результатом должно стать:

По минимуму — отсутствие пересмотра результатов приватизации и сохранение пакетов акций у нынешних собственников.

По максимуму — переход в частные руки нынешних госпакетов акций привлекательных компаний.

ЕСТЕСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ ПРОЦЕССОВ

Нынешняя ситуация напоминает канун 1991 года. Как и тогда, центральное правительство занято своими проблемами, а насущные вопросы не решаются или решаются очень медленно. Как и тогда, главы регионов (тогда — республик) начинают относиться к центру как к обузе, и растет их желание решать вопросы самостоятельно, без оглядки на Москву. Особенно это касается регионов-доноров. У них прямая финансовая заинтересованность оставлять налоговые поступления у себя.

Черномырдину удавалось договариваться с главами регионов и держать их под контролем. Снятие реакции региональных лидеров по Кириенко показывает, что его не считают серьезной фигурой.

Критически важны интересы Лужкова и Москвы как финансово-управленческого центра. Пока Лужков рассчитывал в 2000-м году стать президентом России, конфедерализация была не в его интересах.

Но Ельцин неосторожно создал мнение, что он вертит законом, как хочет, в своих интересах. Сначала был поднят вопрос, позже превратившиеся в уверенность, о выдвижении Ельцина на третий срок в нарушение Конституции. Никакие ссылки на Конституционный суд не помогают. Общественное мнение считает, как Ельцин захочет — такой вердикт и будет вынесен.

Далее Ельцин откровенно продемонстрировал свою возможность при желании отменить любые, не устраивающие его результаты выборов, не особенно оглядываясь на закон (Нижний Новгород, Климентьев).

Лужков всегда понимал, что он как следующий президент не устроит Ельцина. Теперь Ельцин на примере Климентьева показал Лужкову, что не даст тому стать президентом, даже если за Лужкова проголосует 90% избирателей России. Нарушения на выборах всегда найдутся.

Таким образом, и Лужкову объективно стали выгодны соглашения, аналогичные Беловежским. Москва после них все равно останется лидером среди регионов. Другой вопрос: осознает Лужков это или нет. Но Лужков в любом случае не будет инициатором процесса. Его позиция по конфедерализации будет негативной, как максимум выжидательной. Он государственник, и психологически ему трудно встать на сторону конфедералов. К тому же он слишком на виду.

Объективный сценарий перехода к конфедерации, если в него не вмешиваться, таков.

Произойдет консолидация нескольких регионов и достижение взаимопонимания между их главами. Застрельщиками, скорее всего, выступит группа, в которой могут быть Шаймиев, Рахимов, Аушев, Лебедь красноярский, Лебедь хакасский, Аяцков, Наздратенко, Тулеев и др. Вряд ли в группу возьмут Лужкова, даже если он и захочет. Он слишком популярен и силен, чтобы пускать его в процесс с самого начала, тогда он превратится в нового единоличного лидера всей страны, что другим главам регионов не нужно. Лужкова если и привлекут, то в самый последний момент.

Дальше зависит, будет ли Ельцин функционировать к моменту выборов. Если да, ему дадут провести выборы так, как он хочет. Понятно, что без каких-то нарушений в любом случае не обойдется, а в договорившейся группе регионов нарушения могут быть инициированы намеренно. Но если Ельцин будет доволен результатами, то Центризбирком закроет на все нарушения глаза и результаты выборов признает.