Газета Завтра 790 (54 2009)

Не надо думать, что правоохранительные органы и спецслужбы США тотально увлечены программами раннего предупреждения экстремизма. Практически все сотрудники таких структур не скрывали, что такая превентивная работа не доминирует над специальными оперативными, розыскными и следственными мероприятиями, занимает около 2% в общем объеме работы.

Акцент в работе такой организации как Homeland Security, делается на обеспечении безопасности аэропортов, важных объектов инфраструктуры, безопасности контейнерных перевозок, кибербезопасности. Homeland Security имеет Центр скрининга террористов, ведет надзор за соблюдением и обновлением списков, рассматривает жалобы граждан на необоснованное внесение их в списки (несколько тысяч в год). Центр составляет два типа списков: 1) лица, не допущенные к авиаперелетам; 2) база данных международных организаций, представляющих угрозу США. Эти списки формируются на основании результатов расследований и санкционируются ФБР, судебного санкционирования не предполагается. Homeland Security способствовало, например, расширению закона о прослушивании (в рамках знаменитого Patriot Act).

Подразделение регионального ФБР в Атланте по борьбе с преступлениями на почве нетерпимости повышенное внимание уделяет проблеме исламской радикализации в тюрьмах. Используются не только религиозные встречи, но и самая обычная оперативная работа по разобщению этнических шаек в тюрьмах, дискредитации их лидеров и т.п. ФБР в Атланте широко применяет технологию создания рабочих групп из представителей разных силовых ведомств, имеющих единую базу данных, общий информационный ресурс с полицией. Всего ФБР имеет 56 таких региональных групп по всей стране, а также 400 "полевых групп", работающих в оперативном режиме.

Национальный центр по противодействию терроризму (правительственная организация с интегрирующей функцией национальных и международных мер по противодействию терроризму, своего рода один из аналитических центров) обозначает свои задачи следующим образом: выработка на основе анализа стратегических решений для высшего руководства страны, стратегическое оперативное планирование. В Центре работают представители ФБР, МО, ЦРУ с ротацией в 2-3 года. Центр объединяет 30 сетей коммуникаций с другими партнерами. Есть закрытый, секретный сегмент сайта, где в ограниченном доступе размещены обработанные разведданные по борьбе с терроризмом. База данных Центра включает более 100.000 единиц (сведения собираются по всему миру). Это люди и организации, деятельность которых представляет прямую угрозу для США. Такие списки есть в МО, ФБР, ЦРУ, Госдепе, но Центр их аккумулирует и создает общую базу данных. Это фактически досье (в основном - на физических лиц, их более 10.000), включающее фото, привычки, пищевые пристрастия и т.д.

Не надо забывать и о том, что американской администрацией была утверждена программа "Особо важные задержанные". Это специальная программа ЦРУ, которая дает право на убийство, захват и задержание "особо важных" подозреваемых террористов. Не случайно такой резонанс вызвал доклад швейцарского сенатора Д.Марти о секретных тюрьмах ЦРУ в Европе, сделанный им в июне 2007 года на сессии ПАСЕ. Правда, на 46 запросов, направленных во все страны-члены Совета Европы, утвердительно ответила только Босния и Герцеговина, признавшая, что через её территорию перевозились люди, обвиняемые в терроризме.

Еще в 1993 году Министерством обороны США был принят Устав FM 100-19, FM 7-10 "Внутригосударственные операции". Этот документ прямо предусматривает, что одна из приоритетных задач вооруженных сил США - предотвращение актов вооруженного насилия и терроризма внутри государства во взаимодействии с органами гражданской власти. Вооруженные силы могут быть задействованы для охраны стратегических и критически важных объектов, для проведения спецопераций по пресечению действий экстремистских организаций. Но на собственной территории такого рода действия США никогда не предпринимали.

Доклад Госдепартамента США по странам мира о борьбе с терроризмом (май 2007 г.) содержит список иностранных террористических организаций (42 названия). Еще 42 организации отнесены в докладе к категории "групп, вызывающих озабоченность". Ни одной экстремистской организации, образовавшейся и действующей на территории самих США, в этом списке нет.

Соавторы - д-ра юридических наук. Материал подготовлен по результатам поездки, организованной Бюро образования и культурных программ Государственного департамента США по программе "Борьба с радикализмом и экстремистскими идеологиями".

Игорь Острецов, Савва Ямщиков ЛИНИЯ РАЗДЕЛА По поводу дискуссий о кризисе