Газета Завтра 8 (1057 2014)

Чиновники Центробанка уже давно позиционируют себя как "государство в государстве", представляя свое учреждение независимым юридическим лицом с непонятным по отношению к государственной власти статусом. Если открыть страницу официального интернет-сайта ЦБ (cbr.ru), то в третьем абзаце сверху раздела "Правовой статус и функции Банка России" мы можем прочитать следующий пассаж: "Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Но соответствует ли Конституции РФ и Закону о Центральном банке РФ тот "правовой" статус Центробанка, который его руководители, подверженные мании статусного величия, самовольно приписали государственному регулятору банковской системы? Для этого сравним процитированный выше текст с положениями ст.75 Конституции России:

"1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти".

Итак, принцип независимости ЦБ проявляется не прежде всего, как утверждают его руководители, а исключительно в пределах исполнения им функции защиты и обеспечения устойчивости рубля. Что касается других прописанных в Законе о ЦБ РФ целей деятельности Центробанка, а именно: развития и укрепления банковской системы Российской Федерации, а также обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы, - никакой независимости от других органов государственной власти у ЦБ, согласно действующему законодательству, нет и быть не может.

То же самое - и по поводу денежной эмиссии: хотя она осуществляется исключительно ЦБ, но это говорит о нём лишь как единственном техническом исполнителе этой функции, а вовсе не "независимости".

Следует отметить, что находящиеся, согласно п. ж) ст.71 Конституции, в ведении Российской Федерации финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, а также надзор за банковской деятельностью делегированы государством Центробанку, который является, таким образом, одним из органов государственной власти, подотчетным Госдуме РФ. Кроме того, в федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10 июля 2002 года №86-ФЗ прямо прописан и оперативный (ежеквартальный) контроль за его деятельностью со стороны Национального банковского совета, в состав которого, согласно ст.12, помимо председателя ЦБ, входят еще 11 человек, "из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной думой из числа депутатов Государственной думы, трое - президентом Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации". Поэтому утверждения руководителей ЦБ, что возглавляемый ими "особый публично-правовой институт" органом государственной власти не является, противоречит п.2 ст.75 Конституции РФ, в котором говорится, что защиту и обеспечение устойчивости рубля Центробанк осуществляет независимо от других (выделено мной. - М.Г. ) органов государственной власти. По-русски это означает, что ЦБ - тоже орган государственной власти, что прямо следует из приведенной выше ст.71 Конституции, причем, согласно законодательству, его уставный капитал и иное имущество являются федеральной собственностью. Однако в своем разъяснении правового статуса ЦБ его авторы умышленно исказили конституционное положение п.2 ст.75, записав: "функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации,.. Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти", опустив при этом существенную часть фразы - прилагательное "других".