В 1941 году трагедия Пёрл-Харбора поставила на повестку дня вопрос о возрождении американских разведорганов. Между существовавшими шпионскими ведомствами отсутствовала не только координация действий, но и взаимопонимание. В 1941 году президент Рузвельт учредил Управление стратегических служб (УСС), однако этот шаг способствовал объединению существовавших разрозненных разведок лишь в одном отношении — их резком неприятии УСС как средоточия всей американской разведдеятельности.
Главой УСС Рузвельт назначил полковника, впоследствии генерала, Уильяма («Дикого Билла») Донована. Католик-ирландец по происхождению, Донован родился в скоромной семье железнодорожного рабочего, где, кроме него, было еще восемь детей. Чтобы выйти в люди, он учился сначала в школе, потом в юридическом колледже. Уже будучи адвокатом, Донован вступил в ряды национальной гвардии и дорос до капитанского звания. В 1916 году Донован сражался против отрядов Панчо Вильи на техасско-мексиканской границе. Именно тогда он и заработал себе кличку «Дикий Билл». Во время Первой мировой войны Донован сначала служил во Франции в качестве офицера разведки, а позднее, в 1919—20 годах, в Сибири представлял США в белой армии адмирала Колчака. По возвращении домой Донован возобновил адвокатскую практику. Он получил должность заместителя Генпрокурора в администрации президента Кулиджа, имея весьма близкие отношения с ФБР и разведками.
После прихода Гитлера к власти Рузвельт и его Госсекретарь Корделл Хэлл использовали Донована в качестве своего неофициального посланника. Он много разъезжал по Европе, встречался с Гитлером и Муссолини. В начале 1940 года Рузвельт запросил у Донована отчет о боевой готовности и способности европейских стран, включая Великобританию, противостоять нацистской угрозе. В Лондоне у Донована состоялась беседа с главой секретной службы генерал-майором сэром Стюартом Менцисом. Затем в сопровождении офицеров британской разведки он совершил поездку по Франции, Бельгии, Нидерландам и Балканам. После создания УСС Донован признался, что всему, что ему удалось претворить в жизнь, он научился у англичан.
УСС пережила «детскую болезнь» роста и становления, став объектом насмешек и презрения со стороны окопавшихся в армейском разведуправлении выпускников Вест-Пойнта, которые весьма фривольно расшифровывали ее английское название-аббревиатуру.
Следуя опыту своих британских коллег, Донован пригласил к себе на работу лучшие университетские умы, ведущих промышленников, адвокатов, журналистов. Среди них были: Аллен Даллес, имевший опыт шпионской деятельности еще в Первую мировую войну; Дэвид Брюс (будущий американской посол в Великобритании в 1961—68 годах); историк Артур Шлезингер, впоследствии помощник президента Кеннеди; нынешний руководитель ЦРУ Ричард Хелмс; Артур Гольдберг, впоследствии член Верховного суда и представитель США в ООН; Люфтус Беккер, в 1946 году участвовавший в Нюрнбергском процессе, и многие другие незаурядные личности. Не удивительно, что высокий профессионализм кадров и подвиги УСС во время войны стали причиной злобных нападок со стороны глав армейской и флотской разведок. В 1945 году они почувствовали, что почва уходит у них из-под ног. Увы, им было не под силу воспрепятствовать тому, что первенство в шпионской деятельности постепенно перешло от военных к интеллектуалам-штатским. Этот переход в будущем сделал возможным появление в Америке нового поколения генералов — генералов от политики.
План Рузвельта дает осечку
Враждебность армейской и флотской разведок по отношению к УСС не помешала, однако, Рузвельту претворить в жизнь свой план создания централизованной разведслужбы. Основой ее, по крайней мере так казалось Доновану, должна была стать УСС. 31 октября 1944 года президент вызвал Донована к себе в Белый дом и попросил высказать свои соображения по поводу создания нового агентства. Через восемнадцать дней Донован представил требуемый документ. В сопроводительном письме он отмечал: «Когда враг в Европе и на Дальнем Востоке будет разбит, возникнет острейшая необходимость в информации, которая позволит нам решать проблемы мирного времени». Донован также писал, что будущему агентству следует делать акцент на пристальном внимании ко всему тому, что делают Советский Союз и коммунистические элементы во всем мире.
Донован заверил президента, что отнюдь не намерен посягать на сферы деятельности военной разведки: «В данном случае координация и централизация рассматриваются исключительно с точки зрения некоей общей политики; проведение конкретных операций останется прерогативой существующих разведслужб. Создание централизованного аппарата ни в коей мере не подменит собой и не ограничит полномочий разведывательных подразделений армии, флота, Госдепартамента и других служб».