Во многих других станицах вверх по Дону уже так-же были организованы вооруженные казачьи отряды.
Вне всякого сомнения, организованные разрозненные казачьи отряды, в случае объединения, могли образовать довольно солидную антисоветскую вооруженную силу. Если к этой вооруженной казачьей силе, состоявшей в большинстве из стариков и малолеток, находившихся в то время дома — на Дону, прибавить еще и строевую казачью массу, которая, будучи в Красной армии попала к немцам в плен и находилась в лагерях военнопленных, где-то на Украине, Белоруссии и в Польше, то казачьи вооруженные силы могли-бы вырасти в миллионную казачью армию. Только в таком случае с немцами можно было бы разговаривать другим языком. Павлов, преследуя эту цель, прилагал все усилия для ее достижения. Горячий патриот казачества, кипучий и энергичный, он отдавал все свой силы делу, за которое взялся и в которой верил.
Глубокой осенью 1942 г. Павлов созвал Войсковой Круг[3]
. Заседание Круга состоялось в Новочеркасске в Атаманском дворце. На Круг съехались делегаты избранные населением казачьим станиц. В большинстве это были станичные и хуторские атаманы Донской области. Количество съехавшихся на Круг делегатов достигало более двухсот человек. Участники Круга в первую очередь пришли к единогласному решению — всеми силами стремиться создать максимум казачьих вооруженных сил на Дону. В это время уже было известно, что на Кубани создано большое количество кубанских казачьих отрядов; уже было известно, что на оккупированной немцами части северного Кавказа организованы многочисленные добровольческие отряды из всех народностей этого края; уже было известно, что на Украине существуют крупные украинские части и, наконец, уже было известно, что в Орловской области РСФСР, инженером Каминским, организована Русская Освободительная Народная армия — РОНА. Все это приводило к абсолютному убеждению, что объединение всех этих антисоветских сил в одну Освободительную Армию, возглавленную антисталинским правительством, приведет к тому, что Красная армия немедленно, целиком, перейдет на сторону Освободительного движения. Павлов, уже в который раз, обратился к местному немецкому командованию с просьбой ходатайствовать перед немецким правительством о разрешении ему объединить казачьи вооруженные отряды, создать из них казачью армию. Борющиеся казаки знали против кого они борются, — но им нужно было дать ответ — за что? На этот вопрос они ждали точный и не двусмысленный ответ. Однако все старания Павлова в этом направлении оказались тщетными. Начавшееся отступление немцев от Сталинграда сразу же привело к катастрофе. Казачьи вооруженные отряды, не имея своего центрального руководства, растерянные между немецкими частями в беспорядке отступали к низовью Дона. Фронт быстро и неудержимо катился на Запад. Казачью территорию вновь стали занимать советские войска.В результате отступления с верхнего и среднего Дона казачьих отрядов, у Новочеркасска появилось их большое количество. Только тогда Павлову с большими трудностями удалось добиться разрешения у немцев организовать в Новочеркасске Первый Донской Казачий полк.
Обмундирование и вооружение этого Первого казачьего донского полка было трофейным, — советским. Казачий полк по виду отличался от советских войск только тем, что на головных уборах у казаков отсутствовали красные звезды. Полк питался пожертвованными местным населением продуктами, которые хорунжий Галдин, объезжая станицы, собирал и отправлял в Новочеркасск.
Часть этого Первого Донского казачьего полка, под командованием хор. Галдина, была брошена на фронт и занимала оборону у станицы Богаевской. Все другие казачьи отряды, разбросанные вдоль немецкого донского фронта, использовались немцами так-же на обороне и в тылу немецких войск.
В феврале 1943 года началось отступление немцев из Новочеркасска. Дороги запрудили массы беженцев. Такая же трагичная была картина как и на Кубани и по всему фронту отступающих немецких войск. В это время в районе Матвеева Кургана Первой Донской казачий полк вел бой с советскими частями. Советское командовать незамедлило бросить против казачьего полка танковые части. В бою Первый Донской Казачий полк был почти полностью уничтожен.
Весной 1943 года в беспорядке отступающая казачья масса с Дона, Кубани и Терека собралась на юге Украины. Немцы использовали ее главным образом на работах в колхозах. Лишь только те вооруженные казачьи отряды, которые немцы включили в свои полки и дивизии, находились на фронте или несли охранную службу в тылу.