В числе вопросов, обсуждавшихся на заседаниях Опочецкого подпольного райкома партии в период с сентября 1942 года по март 1943 года, были вопросы о состоянии агитационной работы в отрядах и среди населения, о сборе средств в фонд главного командования, утверждение агитаторов для работы среди населения и другие.
Проводимая подпольными райкомами партии организаторская и политическая работа среди населения способствовала быстрому росту партизанских формирований. Если на 1 сентября 1942 года в оккупированных районах Калининской области действовало 8 партизанских бригад, насчитывавших 2,5 тысячи партизан, то на 1 ноября стало уже 12 бригад с 5643 бойцами, а на 1 апреля 1943 года было 14 бригад, в рядах которых сражалось 7209 партизан. В июле 1943 года в партизанских отрядах и бригадах, действовавших на территории 10 полностью оккупированных районов области, насчитывалось уже 9310 человек[465]
. Кроме того, были созданы значительные резервы для пополнения действовавших и создания новых партизанских формирований, насчитывавшие 5–6 тысяч человек.Возросшая мощь партизанских соединений, активное участие в партизанской борьбе с захватчиками подавляющей части населения оккупированных районов позволили подпольным райкомам партии развернуть операции по освобождению советской земли в тылу врага. В течение сентября — октября 1942 года был создан партизанский край. В последующие месяцы его территория расширялась, включая в себя все новые районы. Вместе с территорией, отвоёванной белорусскими партизанами в граничащих с Калининской областью районах БССР, партизанский край простирался с востока на запад на 100 километров и с севера на юг на 80–90 километров. Перед подпольными райкомами партии встали новые задачи, связанные с решением вопросов политической и хозяйственной жизни на освобождённой территории. Необходимо было прежде всего восстановить Советскую власть, найти её правильные формы, так как это была власть не мирного времени, а власть, по образному выражению М. И Калинина, «ощетинившаяся всеми доступными видами вооружения для борьбы с заклятым врагом»[466]
.Наиболее успешно осуществлял эти задачи Себежский подпольный райком партии. Возглавлял его А. С. Кулеш. Андрей Семенович до войны работал секретарём Себежского райкома партии по кадрам. И когда фашистские захватчики заняли Себеж, а затем и всю территорию района, А. С. Кулеш остался в тылу противника в партизанском отряде. Он был не только бойцом, но и политическим руководителем, указания и советы которого в эти трудные дни для советских людей были особенно необходимы. Хорошо зная людей, Андрей Семенович быстро установил связи со многими оставшимися в тылу врага коммунистами, передавал им задания райкома партии и получал от них интересующие отряд сведения. Фашисты обещали большие деньги за поимку партизан, и особенно секретаря райкома партии.
Под напором карательных экспедиций врага партизанский отряд и подпольный райком партии вынуждены были покинуть пределы Себежского района. Но вскоре А. С. Кулеш снова в тылу врага, теперь уже на должности комиссара партизанского отряда, которым командовал В. И. Марго. Обком партии поручил отряду выйти в Себежский район, И вот отряд на территории Себежского района. В короткие сроки он пополнился за счёт местных жителей, превратившись в крупное партизанское подразделение. В начале октября на базе отряда была создана партизанская бригада, бессменным комиссаром которой и руководителем подпольного Себежского райкома партии до момента освобождения района был А. С. Кулеш. В это время особенно ярко проявились организаторские способности А. С. Кулеша. Не было другого оккупированного врагом района Калининской области, где бы партизанское движение приняло такие широкие размеры, как в Себежском районе. Большинство населения района с оружием в руках сражалось против захватчиков. Другие помогали партизанам продуктами питания, одеждой, обувью, вели разведку. Справедлива оценка, данная позже секретарём Себежского райкома партии В. Е. Петровым положению дел в районе: «Редко можно найти дом, семью, где бы не было партизан, а деревень, где нет партизанских семей, в нашем районе нет»[467]
. В этом большая заслуга принадлежит подпольному райкому партии и его руководителю А. С. Кулешу.Для руководства освобождённой частью района было создано семь комендантских участков, объединявших по два–три сельских Совета. Комендантами были назначены местные партизаны из бывших советских и колхозных работников. Коменданты и их помощники жили непосредственно в населённых пунктах и вели работу под руководством подпольного райкома партии. В обязанность комендантов входило: организация самообороны населённых пунктов, регулирование заготовок, разрешение жалоб населения, оказание помощи семьям, пострадавшим от оккупантов. В деревнях были назначены подчинённые комендантам старосты.