Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ

• В апреле 2014 г. стало известно о предложениях по перестройке архитектуры Сети в российском сегменте, который подготовила рабочая группа при администрации президента России. В частности, предлагалось перенести на российскую территорию DNS-сервера верхнего уровня, которые обслуживают запросы по доменным зонам. ru и рф, а также ввести трехуровневую иерархию интернет-провайдеров в России (местный – региональный – федеральный уровни) и ограничить возможность трансграничной передачи трафика через сети провайдеров местного и регионального уровня. Предложения были раскритикованы российской интернет-отраслью и по состоянию на ноябрь 2015 г. не получили развития.

• В октябре 2014 г. СМИ сообщали о планировании закрытого заседания Совета Безопасности РФ после проведенных Минсвязи РФ летом 2014 г. киберучений с участием ФСБ РФ, ФСО РФ, Минобороны РФ, МВД РФ, точки обмена трафиком MSK-IX, а также Координационного центра доменов. ru/.рф. В ходе учений, по имеющейся открытой информации, среди прочих моделей угроз отрабатывался сценарий нарушения функционирования российского сегмента Интернета в результате «внешних недружественных воздействий». По итогам учений помощник президента РФ И.О. Щеголев в интервью СМИ заявил, что состоявшиеся учения продемонстрировали «недостаточную устойчивость Рунета», а также отметил, что рычаги управления глобальной инфраструктурой сетью, включая DNS и систему распределения ресурсов нумерации, до сих пор находятся в руках США. В апреле 2015 г. сообщалось о том, что главой Минкомсвязи РФ Н.А. Никифоровым подготовлен доклад для правительства России, посвященный вопросам обеспечения безопасности и устойчивости российского сегмента Интернета и отражающий итоги киберучений лета 2014 г. По информации СМИ, в докладе упоминается необходимость резервирования системы корневых DNS-серверов, а также дублирующего реестра IP-адресов. В апреле 2015 г. российский представитель, выступая на одном из международных мероприятий в формате Трек полтора, отметил, что вынужденной реакцией России и ее союзников на проведение политики США и стран Запада по осуществлению глобального электронного шпионажа и активному наращиванию потенциала использования ИКТ в военно-политических целях может в конечном счете стать создание безопасной информационной инфраструктуры, альтернативной нынешнему Интернету.

Глобальная система DNS, которая в отличие от большинства уровней инфраструктуры осуществляет свои функции централизованно и не может быть реформирована в сжатые сроки, является одним из принципиальных звеньев в контексте автономизации сегментов Сети. На сегодня в рамках ГПЭ ООН было достигнуто понимание того, что ряд принципов международного права, включая принцип государственного суверенитета, применяются к ИКТ-инфраструктуре. В том числе такой принцип распространяется и на инфраструктуру DNS, а государства имеют право обеспечивать безопасность и стабильность национальных сегментов DNS в соответствии со своими собственными интересами и политикой. Одним из таких способов является создание дублирующей инфраструктуры для обеспечения автономной работы национальных сегментов DNS в кризисной ситуации.

Однако чрезмерное движение в этом направлении может представлять угрозу для всей экосистемы Интернета, ключевым свойством которой является ее единство. Наибольшей опасностью в случае реализации жестких сценариев представляется фрагментация Сети по национальным или региональным сегментам. Ценой неспособности заинтересованных сторон и государств найти оптимальный баланс полномочий и модель управления критическими ресурсами может стать торможение развития Интернета как ключевой производительной, научной, торгово-финансовой, культурной и инновационной силы последних двух десятилетий.

Угроза

Замедление развития глобального интернет-сектора вследствие политически обусловленной фрагментации Интернета по национальным и региональным сегментам в горизонте 2018–2020 гг.

Деполитизация управления Сетью и дальнейшие шаги в рамках подготовки к ВВУИО+10

Одним из ответов на обозначенные выше вызовы может стать возвращение всех участников процесса управления Интернетом и сторонников разных подходов к некой «точке согласия», частичный «перезапуск» дискуссии по ключевым вопросам управления Сетью между представителями разных подходов. К преодолению противоречий – или продуктивному взаимодействию, невзирая на их наличие, – стороны может подтолкнуть совместная работа над глобальным документом, который по своим задачам, формату и процессу выработки отвечал бы интересам как технического сообщества, так и сторонников международного регулирования Сети.

Ключевое условие самой возможности начала работы над таким документом – это выбор компромиссной площадки, которая является: