Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ

• об обеспечении «сетевой нейтральности» на уровне нормативного регулирования и саморегулирования в страновом и международном масштабе;

• о пресечении и предупреждении массированной слежки в Сети;

• о поиске институционального баланса между интересами государств и иных заинтересованных сторон в рамках формирования перспективной функциональной модели управления Интернетом.

Пассивность государств форума в данных вопросах¸ очевидно, обусловлена относительно слабой проработкой вопросов в сфере ИКТ в рамках БРИКС по сравнению с содержанием ее традиционной «корзины» – реформой глобальных финансовых институтов. Результатом является недостаточное вовлечение структуры, объединяющей в своих границах 38 % интернет-пользователей, в проработку критически важного и самого динамичного измерения современных глобальных процессов и трансформации глобальных институтов – управления Интернетом.

Кроме того, вопросы ИКТ в контексте реформы глобальных институтов могут служить внутреннему укреплению самой БРИКС в качестве одной из основных граней идентичности и совместной повестки дня для стран форума. Работа над трансграничными вопросами управления Интернетом и ИКТ-безопасностью нивелирует ключевые слабости БРИКС, такие как региональные конфликты интересов и несовпадение приоритетов повестки дня в зависимости от их территориальной привязки.

Наконец, в вопросах развития Интернета БРИКС несет значительный потенциал лидерства, будучи одним из наиболее крупных, организованных и активных форматов, агрегирующих и выражающих интересы незападного мира. Сегодня ряд факторов – экономических, демографических, политических и имиджевых (связанных с разоблачением государственных программ слежки в Интернете в 2013 г.) способствует формированию запроса на изменение глобального баланса лидерства в формировании и продвижении повестки дня по широкому кругу вопросов, связанных с ИКТ и Интернетом – от свободы слова в Сети до проблем расширения доступа в регионах с низкими уровнями доходов и защиты права на тайну частной жизни в Сети. Общей чертой для этого процесса является рост потребности в выражении и отстаивании интересов стран развивающегося мира, слабо участвовавших в управлении Интернетом ранее. Страны БРИКС могут использовать этот процесс, более активно реализовать свой потенциал в широком спектре вопросов управления Сетью.

Первые значительные практические шаги в этом направлении имели место на VI саммите БРИКС в г. Форталеза, Бразилия, прошедшем 15–16 июля 2014 г., где были озвучены конкретные инициативы, прежде всего в области МИБ (см. табл. 8).

Таблица 8. Итоги шестого саммита БРИКС 2014 г. применительно к вопросам МИБ и управления Интернетом

В дополнение к форталезским инициативам прослеживается возможность закрепления и наращивания роли государств форума в проработке ключевых вопросов МИБ и управления Интернетом по следующим направлениям.

• Опыт США и России, а также наработки на площадках ОБСЕ и АСЕАН говорят о том, что в среднесрочной перспективе важным направлением сотрудничества в рамках БРИКС может стать выработка многосторонних механизмов мер доверия в области ИКТ и их использования в сфере международной безопасности. Первые шаги в этом направлении уже были сделаны в рамках подготовки и проведения саммита БРИКС в Уфе в 2015 г. Так, в ходе заседания Рабочей группы экспертов государств – участников БРИКС по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ, которое состоялось в Москве 16–18 июня 2015 г., российская сторона представила рабочий проект межправительственного соглашения БРИКС о сотрудничестве в области обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ.

• В Уфимской декларации БРИКС, принятой по итогам VII саммита форума, содержится призыв к международному сообществу «сосредоточить свои усилия на мерах укрепления доверия, создании потенциала, неприменении силы и предотвращении конфликтов в области использования ИКТ». Кроме того, документ относит к числу задач рабочей группы экспертов проработку вопросов сотрудничества между странами БРИКС с использованием центров реагирования на инциденты компьютерной безопасности (CSIRT), укрепления потенциала, а также разработки международных норм, принципов и стандартов. Однако конкретные предложения в части мер доверия в области использования, сопоставимые с механизмами, наработанными в рамках ОБСЕ и двустороннего трека РФ – США, на площадке БРИКС пока не выработаны. Создание и закрепление в долгосрочной повестке дня БРИКС может быть актуальной задачей в горизонте саммита 2016 г., а также в последующей среднесрочной перспективе.