Городской Пассажирский Транспорт Санкт-Петербурга: Политика, Стратегия, Экономика (1991-2014 гг.)

Информацию о спросе на перевозки не могут заменить данные обследования пассажиропотоков, проведенного в городе в 1997 году. Результатом такого обследования является одномоментный снимок распределения пассажиров на маршрутной сети. Это фиксация того, как при неизвестном спросе в известной маршрутной сети однажды были распределены пассажиры. Всякое изменение маршрутной сети ведет к такому изменению пассажиропотоков, которое нельзя промоделировать, не зная спроса населения. В то же время изменения в маршрутной сети происходят достаточно быстро, отчего материалы обследования пассажиропотоков устаревают, еще не будучи использованными.

Достоверные данные о спросе на пассажирские перевозки особенно необходимы в связи с тем, что предыдущие обследования спроса (т.н. обследования расселения жителей относительно мест приложения труда с результатом в виде матрицы межрайонных корреспонденции) проводились в социально-градостроительной ситуации, сильно изменившейся в последнее десятилетие. Другими стали структура занятости населения, распределение мест приложения труда и объектов культурно-бытового и делового назначения. Изменилось распределение жителей относительно мест приложения труда на шкале продолжительности передвижений в связи с динамичным развитием автомобилизации.

В настоящее время органы управления транспортным комплексом Санкт-Петербурга не располагают ни достоверной и достаточно подробной информацией о спросе на перевозки, ни комплексом оптимизационных компьютерных программ для планирования и организации перевозок.

Формирование городского заказа на перевозки и контроль за расходованием бюджетных средств на реализацию этого заказа осуществляет Комитет по транспорту (Заказчик) на основе договоров, в которых предусматривается финансирование услуг транспортных предприятий в зависимости от объема и качества произведенных услуг.

Так, сумма, подлежащая перечислению транспортному предприятию, определяется произведением выполненной транспортной работы в километрах по маркам подвижного состава на норматив эксплуатационных затрат на 10 км пробега по маркам подвижного состава с вычетом доли централизованной выручки, причитающейся предприятию данного вида транспорта, и размера собственной плановой выручки исполнителя. Одновременно предусмотрено снижение компенсации расходов при неполном выполнении запланированных согласно Договору рейсов и при опоздании в контрольном пункте более чем на половину интервала.

Однако слабым звеном действующей системы является неэффективность контроля исполнения, предусмотренного договором плана движения (расписания). Контроль осуществляется работниками Центрального Агентства городского пассажирского транспорта визуально, с недопустимо малой выборкой рейсов, к тому же контроль в пределах выборки осуществляется по плану, заранее известному контролируемому предприятию.

В частном секторе массовых пассажирских перевозок практически нет трудностей с организацией перевозочного процесса. Однако ввиду того, что две перевозочные системы - государственные и частные предприятия - работают в неравных финансовых условиях, когда одни предприятия обязаны перевозить часть пассажиров бесплатно, а другие от этого освобождены, существует проблема оттока платных пассажиров с социальных маршрутов, что усугубляет финансовые трудности государственных предприятий.