Госслужба на 100%. Как все устроено

В американских ежедневниках XIX века в адрес-календаре (перечне чиновников) нередко указывали не только должность, но и заработную плату.

“Le Souvenir or Picturesque Pocket Diary”, Philadelphia, A.R.Poole, 1827

Дополнительный заработок: преподавание, авторство

Достаточно распространенный формат дополнительного заработка для чиновников – авторская, научная и преподавательская деятельность. Чиновник может получать авторские гонорары за книги, оплату за чтение лекций, проведение семинаров и т. п.

Получая авторские и преподавательские гонорары, госслужащий должен следить за их рыночной адекватностью и обоснованностью. Преподавательский и авторский рынки достаточно прозрачны: примерный размер авторского гонорара за издание книги или примерную стоимость академического часа преподавания для экспертов различного уровня нетрудно узнать.

Кроме того, важно документально фиксировать выполненные работы. Например, в конце лекции или семинара можно раздать анкеты обратной связи, которые в случае споров впоследствии выступят доказательством факта проведения лекции и подтверждением ее качества.

В 2014 году в прессе активно обсуждался скандал с депутатом Ильей Пономаревым, получившим от фонда «Сколково» гонорар за лекции общей суммой в несколько сотен тысяч долларов. Скандал вылился в судебное дело и вызвал бегство депутата за границу. В прессе отмечали два «проблемных» аспекта: 1) явное несоответствие гонорара в 750 тысяч долларов объему работ в два десятка небольших выступлений; 2) несоответствие тематики и продолжительности выступлений, заявленных депутатом в актах сдачи-приемки, тем данным, которые можно было найти по его выступлениям в открытых источниках – на сайтах соответствующих форумов, конференций и т. п.

Госслужащему стоит помнить: раз он не Арнольд Шварценеггер или Ричард Брэнсон, его лекция точно не может стоить сотни тысяч долларов. Также стоит учитывать, что в Счетной палате, прокуратуре и Следственном комитете работают люди, которые умеют пользоваться «Яндексом» и способны проверить адекватность заявленных гонораров.

Важно подчеркнуть, что источником авторских и преподавательских гонораров для госслужащего не может быть иностранная организация, нельзя получать гранты от иностранных фондов на научную деятельность и т. п. Эти ограничения внесены в Закон о государственной гражданской службе № 79-ФЗ в 2014 году. Таким образом, например, если ученый избирается депутатом местного законодательного собрания, ему придется отказаться от доходов, связанных с иностранными грантами, чтением лекций за гонорар от иностранных организаций и тому подобных источников дохода.

Наконец, при определенных условиях допустимым способом получения дохода для чиновника является сдача жилой недвижимости в аренду с уплатой обычного 13-процентного налога на доходы физических лиц. Подробнее об этом скажем в следующей главе «Запреты и ограничения».

Завершая главу о материальной мотивации госслужащих, заметим: руководителю, планирующему карьеру на госслужбе, стоит помнить, что в формировании материальной мотивации подчиненных он будет в среднем гораздо менее свободен, чем в предпринимательской организации. Поэтому критически важными для него станут навыки нематериальной мотивации, формирования эффективной команды, в которой люди работают не только за деньги.