Госслужба на 100%. Как все устроено

Интересно было наблюдать, как небыстро и непросто в такой совместной работе происходит осознание «своей правды» у людей, находящихся «по ту сторону баррикады». На рабочей группе по регистрации предприятий первые варианты предложений предпринимательского сообщества отличались радикализмом. «Давайте нам регистрацию юрлица за два часа в интернете, как в Новой Зеландии! И возможность использовать как адрес предприятия любой почтовый адрес, хоть абонентский ящик! И возможность открывать счет предприятия без личного визита в банк!»

Однако представители Федеральной налоговой службы, Центробанка, Росфинмониторинга открывали противоположный взгляд на проблему, недоступный «изнутри» предпринимательства. Например, что такого рода радикальными «улучшениями» можно не только существенно облегчить жизнь «обналичке» и фирмам-однодневкам, но и внести страну в черные списки FATF – международной организации по борьбе с отмыванием преступных доходов. А это означает снижение кредитных рейтингов российских компаний, затруднение доступа к международному финансированию, осложнение международных финансовых операций для российских банков и экспортеров.

Член рабочей группы по оптимизации процедур регистрации предприятий рассказал об интересном диалоге на международной конференции госорганов, регистрирующих юридические лица.

«Мы задаем вопрос представителю Новой Зеландии, являющейся № 1 в рейтинге Doing Business по регистрации предприятий: “Скажите, вот вы регистрируете предприятие за два часа через интернет. А как вы за эти два часа проверяете, что учредитель не внесен в реестр недееспособных, что ему не запрещено судом учреждать предприятия? Как вы успеваете проверить, что заявленный адрес регистрации компании действительно существует или что на него не зарегистрирована еще пара сотен юрлиц?”

Ответ потряс нас до глубины души: “Что значит как мы проверяем? Мы никак не проверяем! Ведь если человеку запрещено судом учреждать предприятия, он же не будет регистрировать компанию? И конечно, никто не будет при регистрации указывать несуществующий адрес!»

Тогда мы поняли, что и мы в части государственных сервисов кое-что умеем…»

Превращение дорожных карт в законы

Специалисты по организационному развитию говорят, что одна из самых сложных управленческих задач – это внедрение изменений в крупной корпорации. Это впятеро, вдесятеро верно в отношении государственной машины. Если для реализации изменений внутри корпорации нужно вовлекать множество подразделений и подталкивать их к нужным действиям, то для государственных улучшений то же самое приходится делать на уровне целых ведомств, профессиональных ассоциаций, групп влияния.

Государственные изменения идут чрезвычайно долго, сложно, запутанными и извилистыми путями. Весьма вероятно, что многие из этапов этого движения напрямую не подчинены инициатору изменений. При этом мало кто может помочь, зато многие способны помешать.

Вот как это выглядит на примере дорожных карт «Национальной предпринимательской инициативы».

Сначала улучшение принимается «в целом» в общем составе дорожной карты, проходя согласование пары десятков ведомств, зачастую вписанных в круг согласования «на всякий случай» и не очень-то владеющих сутью вопроса. Некоторым из них нужно еще и еще раз доказывать и объяснять: нет, это не облегчит жизнь однодневкам… нет, это не ухудшит собираемость налогов…

В каком-нибудь из согласующих ведомств, особенно не имеющем прямого отношения к вопросу, обязательно найдется не в меру пассионарный сотрудник, который пожелает высказать замечания. Эти замечания нужно снимать, весь круг согласований проходить заново.

Дорожные карты готовятся к утверждению Наблюдательным советом, который возглавляет Президент РФ. Последние дни перед заседанием Набсовета в Кремле – это жесточайший совещательный аврал, в котором снимаются последние разногласия между ведомствами и предпринимателями.

Дорожная карта утверждена Наблюдательным советом. Всё. Высшая подпись есть, можно вздохнуть спокойно? Не тут-то было!