Государево око. Тайная дипломатия и разведка на службе России

В 1701 г. на основе опыта организации армии в европейских странах в русской армии появляется чин генерал-квартирмейстера, первым стал Андрей Федорович Шаховской. Вейде в своем уставе так определяет обязанности генерал-квартирмейстера: «И подобает в сем чину досужему и удобному человеку быть, который бы крепостное строение и особо географию и земные маппы (карты), или чертежи знал и во время нужды, если бы начального инженера у войска не было и осада бы прилучилась, дабы он нападение и раскаты (траншеи) умел учреждать и то на чертеже написав и воеводе отдать мог; сей есть зело трудный и докучный чин; они ни у кого не под началом, кроме единого воеводы, с которым ему всегда подобает искать доброе согласие иметь».

В подчинении у генерал-квартирмейстера находились полковые квартирмейстеры, обер-квартирмейстеры и др. Все эти чины составляли квартирмейстерскую часть. Круг обязанностей генерал-квартирмейстера впервые был закреплен «Уставом воинским», принятым в 1716 г. По «Уставу» ему надлежало в первую очередь «генерально оную землю знать, в которой свое и неприятельское войско обретается».Чины генерал-квартирмейстерской службы должны были уметь «составлять ландкарты», «учреждать» походы, лагеря, «ретраншементы», вести «протокол всем походам и бывшим лагерям». Таким образом, созданная при Петре I генерал-квартирмейстерская часть по своим обязанностям и положению в армии стала основой для формирования Генерального штаба, как самостоятельного органа управления в русской армии. До середины XVIII в. Генерального штаба в таком его понимании в русской армии не существовало, хотя сам термин «генеральный штаб» употреблялся. Под ним понималось собрание вообще всех чинов, составлявших какое-либо высшее управление войск. Так, например, этот термин употреблялся в сочетании: генеральный штаб армии или войск, действующих там-то и там-то.

Генерал-квартирмейстерская служба организовывалась в войсках только на период походов и военных действий. Все ее чины выбирались и непосредственно состояли в подчинении у командующих войсками. После выполнения тех или иных обязанностей они возвращались на прежнее место службы. Поэтому систематической работы по топографии, картографии, обобщению опыта военных действий не велось. Для исполнения сложных квартирмейстерских обязанностей требовались образованные, достаточно подготовленные люди, которых было мало. Видимо, этим можно объяснить почти полное отсутствие сведений о реальном участии генерал-квартирмейстеров в военных действиях [476].

Наряду с реформами в армии Петр проводит коренную реформу высших и центральных государственных учреждений страны. В 1717–1721 гг. вместо приказов учреждаются коллегии, в том числе Военная, Адмиралтейств-коллегия и Иностранных дел. Преобразование Посольского приказа в коллегию Иностранных дел началось вскоре после вступления России в Северную войну. Еще в ходе первого Азовского похода 1695 г. Петр I создал при себе особую дипломатическую канцелярию, получившую позже название Посольской походной канцелярии. Само по себе наличие походной канцелярии не было новшеством. Русские цари и до Петра, направляясь в поход, брали с собой ближних советников из бояр. Петр же изменил порядок управления государством. Во время его отъезда в армию внутренними делами в Москве ведали трое или четверо бояр, которых назначал царь, а внешнеполитическими делами занимался сам Петр. Поэтому походная канцелярия вскоре превратилась в дипломатическую канцелярию. При этом Посольская походная канцелярия существовала параллельно с Посольским приказом, но приобретала все большее влияние. В 1709 г. она стала называться просто Посольская канцелярия и с 1710 г. находилась в Санкт-Петербурге, в то время как Посольский приказ оставался в Москве.