Государственная миграционная политика Российской Федерации

Обобщая сказанное, можно согласиться с мнением Н.И. Глазуновой, характеризующее государственное управление как «деятельность государственных (и муниципальных) органов власти в политико-административной системе по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав (и обязанностей) граждан, предоставления общественных услуг по принципу равноправия граждан»[85].

По выводам Н.И. Глазуновой государственное управление можно представить, как целостное, системное воздействие на общество через:

а) политическое руководство и политическое управление, которое осуществляется конституционно установленными институтами политической власти и выборными (политическими) должностными лицами, б) через органы исполнительной власти всех уровней, карьерных чиновников, т. е. государственную администрацию всех уровней.

Государственно-политическое управление – это деятельность институтов политической власти трех уровней:

1) общенационального, федерального;

2) субъектов Российской Федерации;

3) местного самоуправления.

Государственно-административное управление – это практическая реализация исполнительной власти[86].

Очевидно, что каждая страна, в том числе и Российская Федерация, исходя из национальных интересов, формирует миграционную политику, адекватную своему геополитическому статусу. На наш взгляд, проблемы формирования миграционной политики должны рассматриваться в неразрывной связи с вопросами управления миграционными процессами. Это связано, прежде всего, тем, что формирование миграционной политики включает в себя деятельность государственных и общественных организаций, связанных с её разработкой и оптимизацией, осуществляемой органами власти. Управление же миграционными процессами это – этап реализации миграционной политики, осуществляемый через деятельность государственных и общественных организаций с учетом ответной реакции постоянного населения и мигрантов на действия властей. Иными словами, политика отвечает на вопрос: «Что делать?», а управление – «Как делать?

Вопросы для самоконтроля

1. Какие известные зарубежные авторы исследовали проблемы миграционной политики на глобальном уровне?

2. Какие научные публикации российских ученых, посвящены проблемам миграционной политики, управлению миграционными процессами, государственного и муниципального управления, теории и истории государства и права, конституционного, международного, административного права, национальной политики и СМИ?

3. Какие российские научные коллективов специализируются на изучении современных проблем миграции населения?

4. Дайте определение понятия миграции и назовите основные «законы миграции», которые сформулировал Е. Равенштейн.

5. Охарактеризуйте «Общую теорию миграционной подвижности населения».

6. Рассмотрите политическое направление в современной политической теории миграции населения.

7. Дайте определение понятию «миграционная политика» в работах отечественных исследователей.

8. Проведите анализ соотношения понятий: миграционная политика и управление миграционными процессами.

Глава II Государственная миграционная политика в современной России

2.1. Формирование и институционализация государственной миграционной политики России

Государственная миграционная политика Российской Федерации в постсоветский период формировалось поэтапно, а её приоритетные направления трансформировались. Именно поэтому, полагаем необходимым проанализировать основные характеристики этих изменений сквозь призму процессуальных и институциональных преобразований.

С определенной долей условности, можно выделить восемь этапов формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации:

Первый этап: 1991–1994 гг. – основное внимание сконцентрировано на проблемах вынужденной миграции, создании систем управления миграционными процессами, разработки и принятия ряда нормативных правовых актов и миграционных программ, а также установления связей по вопросам международного сотрудничества в сфере миграции.

В это же время, также сложной проблемой для России было осуществить свободное передвижение граждан и выбор места жительства. В СССР с 1925 года существовал порядок прописки, которого не было в других странах. В исключительных случаях такие ограничения могли устанавливаться только законом.