Государственно-частное партнерство: теория и практика

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» поставил перед органами местного самоуправления задачу содействия созданию коммерческих организаций коммунального комплекса для работы на рыночных условиях. Использование при этом концессионных соглашений позволит привлечь внебюджетные средства и управленческий потенциал частного сектора к созданию и модернизации коммунальной инфраструктуры.

Несмотря на финансовый кризис, количество концессионных проектов будет возрастать, и в первую очередь на муниципальном уровне, в том числе в регионах, ранее такого опыта не имевших. Так, первым в сфере ЖКХ в Уральском федеральном округе стало концессионное соглашение по передаче частному оператору системы теплоснабжения города Когалым (ХМАО – Югра, июнь 2009 г.). Более двух десятков концессионных соглашений муниципального уровня в сфере ЖКХ (котельные, трансформаторные подстанции, теплосети и т.п.) зарегистрированы в муниципальных образованиях в других субъектах РФ.

Наличие проблем реабилитации, развития и эксплуатации систем жизнеобеспечения в нашей стране свидетельствует о том, что потенциал ГЧП в коммунальном хозяйстве используется недостаточно. Исключительно высокая потребность коммунального сектора в инвестициях может быть в значительной степени удовлетворена при реализации проектов ГЧП, инициируемых органами публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Создание благоприятной среды для развития ГЧП: принятие нормативных правовых актов, формирование рынка проектов ГЧП в коммунальном хозяйстве, организация конкурсных торгов и разработка конкурсной документации – полностью лежит в сфере ответственности государственных и муниципальных органов. Результаты такой работы зависят от компетентности государственных и муниципальных служащих, их способности правильно применить нормы действующего законодательства, организовать взаимодействие с частными инвесторами, использовать организационные и ресурсные возможности отечественных институтов развития и международных финансовых организаций, заручиться поддержкой гражданского общества.

Контрольные вопросы

1. Какие формы контрактных отношений могут использоваться в проектах ГЧП в сфере ЖКХ?

2. Дайте характеристику контрактов на управление имуществом.

3. Дайте характеристику договора аренды имущества ЖКХ.

4. Опишите систему контрактных отношений проекта «Вода Ростова». Каким образом достигнуто согласование интересов федерального, регионального и муниципального уровней власти и частного партнера?

5. Какими нормативными правовыми актами регулируется организация концессий в ЖКХ?

6. Дайте характеристику проекта «Юго-Западные очистные сооружения Санкт-Петербурга».

7. Назовите имущественные комплексы, которые могут стать объектом ГЧП в сфере ЖКХ.

8. Дайте характеристику основных рисков, с которыми встречаются партнеры при формировании и реализации проектов ГЧП в коммунальном хозяйстве.

Глава 10 ГЧП в социальной сфере

В дополнение к традиционным сферам партнерства в отраслях производственной инфраструктуры правительства Великобритании, США, Франции, Германии, Испании, Италии, Канады, Австралии, стран Центральной и Восточной Европы стали активно заключать договоры с частным сектором о предоставлении услуг в социальной области: здравоохранения, образования, повышения квалификации рабочей силы, поддержки социально уязвимых групп населения, преодоления чрезмерной социальной дифференциации в обществе.

Образовательные учреждения, медицинские центры и больницы, уличное освещение, утилизация мусора, социальное жилье – главные объекты программ ГЧП, основанных преимущественно на концессионных моделях и контрактах на управление.

В России отрасли социальной сферы, в первую очередь здравоохранение и образование, постоянно находятся в центре внимания государства. Стимулирование государством развития механизмов ГЧП в целях преодоления негативных тенденций в этой сфере (низкое качество, снижение доступности социальных услуг) заложено в программных документах социально-экономического развития страны [117] . Потенциальный интерес к участию в «социальных» проектах как сфере производства и сбыта услуг, имеющих устойчивый массовый спрос, существует и у бизнеса. Тем не менее российский опыт ГЧП в социальной сфере крайне ограничен.