Государственно-частное партнерство

Абсолютного равенства сторон при ГЧП быть не может, так как с одной стороны стоят интересы большинства, представителем которых выступает государство, а с другой стороны стоит интерес частного лица. Приоритет в таких взаимоотношениях должен всегда отдаваться интересам первого, следовательно, преимущество будет иметь интерес, который выражает в таких отношениях публичный партнер.

§ 3. Интересы сторон при государственно-частном партнерстве

Возникает вполне правомерный вопрос о том, какие интересы выражают стороны государственно-частного партнера? Рассмотрим этот вопрос детально.

Важность выявления того, какие интересы должны выражать субъекты при государственно-частном партнерстве, заключается в том, что для формулировки предмета рассматриваемого понятия необходимо определить цель сотрудничества, являющуюся основой любой деятельности.

Начнем анализ интересов сторон государственно-частного партнера с публичной стороны.

Вопрос о том, какие интересы выражает государство, является полемичным в юридической науке. Мнения ученых разнятся и в отношении определения понятий «публичный интерес» и «государственный интерес», так нет единой позиции относительно того, какой из указанных интересов должны выражать органы исполнительной власти при осуществлении управленческой деятельности.

Ю. А. Тихомировым публичные интересы определены как общие интересы, своего рода усреднение личных, групповых интересов. Это общественные интересы, без удовлетворения которых невозможно, с одной стороны, реализовать частные интересы, с другой – обеспечить целостность, устойчивость и нормальное развитие организаций, государств, наций, социальных слоев, наконец, общества в целом. Это официально признанные интересы, имеющие поддержку государства и правовую защиту. В результате выводы ученого сводятся к тому, что публичный интерес – это интерес, признанный государством и закрепленный в нормах права, интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития[17].

Такая позиция абсолютно не разделяет понятия «государственный интерес» и «публичный интерес», так как предполагает, что интересы общества и государства должны совпадать. Однако возникает вполне закономерный вопрос о том, насколько реалистично может выразить государство интересы общества? Например, общество может считать, что закрепленные нормами права налоговые платежи, взимаемые в бюджет государства, вообще не нужны или должны быть в меньшем размере, но выполнимо ли это для государства, если за ним закреплены такие обязательства, как функционирование армии, предоставление социальных услуг населению, функционирование государственного аппарата? Исходя из приведенного примера, является верной точка зрения о том, что «государственный интерес» не является тождественным «публичному интересу» и между этими понятиями есть существенная разница[18].

Ю. Л. Смирникова абсолютно верно отметила, что понимание публичного интереса как общего интереса фактически исключает возможность со стороны государства действовать в целях удовлетворения государственных потребностей или предполагает абсолютное совпадение государственного интереса и интереса социальной общности[19].

Верным является мнение М. В. Дудикова, который указывает, что «публичный интерес» включает в себя понятие «государственный интерес» и является шире последнего[20].

Понятие «государственного интереса» также не имеет единого понимания. Проанализировав точки зрения разных авторов[21], можно сделать вывод, что публичный партнер в ГЧП выражает публичные интересы государства, которые являются одновременно и государственными интересами.