Государственное системное управление

? Рассмотрим для наглядности упрощенную схему применения принципа системности для разрешения известной проблемы выборности государственных руководителей. С позиций системной технологии система выборности – это инновация, вносимая в процесс развития системы государственного управления, которая должна повлиять на эффективность формируемых, принимаемых и реализуемых государственных управленческих решений.

Систему выборности можно рассматривать как объект в триаде, т.е. как систему, деятельность которой должна принести определенный результат, влияющий на эффективность государственных управленческих решений для населения данного региона. Субъектом деятельности в данной триаде явится социум – население определенного региона, которое будет влиять на формирование системы выборности (избирательной системы, например). Результатом выборности должно явиться повышение эффективности государственных управленческих решений для населения данного региона от функционирования государственных руководителей в режиме выборности.

Социум, как субъект выборности, имеет определенную модель, элементами которой являются коллективы работающих в государственных органах и государственные служащие, группы сотрудников фирм крупного, среднего и малого бизнеса, а также неправительственных организаций, молодежь, семьи, женщины, мужчины, работающие на рынке ресурсов, в среде производства, в среде потребления. Другими словами, элементами социума являются социальные компоненты всех частей общественного производства. Это показывает, что модель социума как субъекта выборности сложна и требует общего (интегрированного) описания. Такое общее описание в виде общей модели системы для субъекта выборности – это модель возможностей влиять на выборность государственных руководителей для данного социума в целом и для каждого его элемента. С другой стороны, это модель притязаний социума и его элементов, связанных с феноменом выборности.

Кроме этого, надо учитывать, что население региона потребляет результаты выборности («пожинает плоды»). Логично предположить, что от выборности должны получить полезные результаты все элементы социума. Общая модель результата выборности – это некоторая «интегральная» модель полезности выборности для социума в целом и для его элементов.

Далее, система выборности, как объект деятельности, должна осуществляться по определенной схеме выборности. Такая общая для всех схема выборности может явиться общей моделью объекта в данном случае.

Если мы свяжем все это воедино, мы придем к тому, что изучение феномена выборности и его внедрение в практику необходимо осуществлять на основе общей модели системы для схемы «притязания и возможности влияния социума – система выборности – полезность выборности для социума». Эта общая модель системы может описывать, например, интегральную эффективность выборности.

Государство в отношении создания и реализации определенного варианта системы выборности представляет собой субъект государственного регулирования взаимоотношений в триаде «притязания и возможности влияния социума – система выборности – полезность выборности для социума», а также взаимоотношений данной триады с внешней средой. Государственное регулирование производится с помощью рассматриваемых здесь систем формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

7. 2. Системные модели процесса производства государственных управленческих решений

? При принятии решения ГЛПР стоит перед необходимостью выбора одного из нескольких альтернативных вариантов государственного управленческого решения. В большинстве случаев существует возможность последовательной проверки альтернатив для окончательного выбора и реализации государственного управленческого решения на практике. Такая проверка проводится с помощью компьютерного моделирования, деловых игр, имитирующих моделей, ролевых игр, метода «мозговой атаки», метода «Делфи» и т.д.

Управленческие ситуации, приводящие к необходимости разрешения данной проблемы, можно сгруппировать и описать в виде нескольких комплексов ситуаций. Проблему для определенного комплекса ситуаций можно представить в виде системы целей, достижение которых приводит к приемлемому варианту разрешения проблемы для конкретной управленческой ситуации. При этом каждая из целей имеет свой вес, определяющий ее приоритет. Тогда процесс принятия решений можно моделировать в виде комплекса моделей процесса достижения цели, описанных в разделе 3.2. Модель процесса производства государственных управленческих решений можно представить в виде двухстадийного комплекса моделей.

Модель первой стадии будет содержать следующие этапы: