Государственное системное управление

Деятельность управленческих систем заключается во взаимном согласовании действий всех систем, участвующих в удовлетворении потребностей общества от момента возникновения идеи потребности до смены данной потребности другой.

Деятельность экспертных систем заключается в выработке заключений о соответствии конкретных потребностей, а также целей, ресурсов и технологий их достижения, интересам внешней среды или ее конкретной части, например, органа государственного управления.

Деятельность архивных систем заключается в обеспечении сохранности и предоставлении информации о прошлой деятельности и целях внешней среды и о создававшихся ею системных триадах.

Деятельность разрешительных систем заключается в определении соответствия некоторой заявляемой системной триады требованиям внешней среды и/или в определении возможности для разрешения (лицензии) осуществлять заявленный вид деятельности данному заявителю.

Деятельность контрольных систем заключается в сравнении фактической и проектной (или декларируемой) систем, нахождения причин расхождений и возможностей для обеспечения их взаимного соответствия.

3. 3. Системные модели процесса государственного управления

(модель целенаправленного процесса государственного управления; условия системности моделирования целей, ресурсов, методов, ограничений, применения, оценки, координации и примеры применения модели; общая модель процесса государственного системного управления; условия системности анализа, исследований, проектирования, производства, управления, экспертизы, контроля, архивирования; применение ключевой процедуры)

Целостность процессов государственного управления невозможно обеспечивать только при помощи административно-распорядительных и политико-идеологических мер. Для обеспечения целостности системы государственного управления необходимо и методологическое единство построения технологических процессов производства государственных управленческих решений, проектов, программ, политик.

В разделе 3.2 на основе общих результатов, полученных в [22-26], доказано, что математическая модель процесса системы государственного управления и математическая модель самой системы государственного управления изоморфны. Другими словами, в качестве моделей процесса государственного управления можно использовать моделирующие системы.

В этом разделе показана возможность применения общих моделей процессов, предложенных системной философией [22-26], к построению целостных процессов государственного управления. Ранее эти модели применялись для описания социальных, экологических, экономических процессов, для описания процессов управления, образования, научных исследований, проектирования, производства, экспертизы и других. Другими словами, эти модели применялись для описания процессов в системах, являющихся объектами государственного управления. Возможности применения этих моделей для процессов государственного управления описаны с помощью Принципа системности и ключевой процедуры метода системной философии.

? Модель целенаправленного процесса государственного управления. Для обеспечения системности государственного управления необходимо использовать общую системную модель управления, как процесса достижения цели, которая была предложена и, далее, применена для описания разнообразных процессов управления, обучения, проектирования и других [22-26].

С помощью описываемой модели каждый процесс деятельности, как процесс достижения цели, можно разделить на следующие основные этапы (подпроцессы):

1) формулирование цели;

2) определение наличных ресурсов;

3) нахождение методов использования ресурсов для достижения цели;

4) установление ограничений;

5) применение найденных методов для осуществления процесса достижения цели;

6) оценка эффективности процесса достижения цели и окончание данного процесса, если достигнута удовлетворительная оценка. Если оценка эффективности неудовлетворительна, то происходит переход к этапу

7) координация осуществления (повторения) этапов 1-4, 5,6.

Примечание: Для первого применения данной модели процесса достижения цели принято обоснованное в целях общности описания допущение, что оценка эффективности процесса, имевшего место до применения данной модели, неудовлетворительна.

Тогда моделирование целенаправленного процесса управления будет состоять из следующих подпроцессов (этапов) моделирования:

1) моделирование цели управления;