Государственное системное управление

Глава VII Системность формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений

Настоящая глава посвящена регламенту осуществления метода системной философии при формировании, принятии и реализации государственных управленческих решений на основе результатов, полученных в [22-26], а также в предыдущих главах. Предложенные в настоящей главе регламенты предназначены для разработки методик теоретических исследований и практического конструирования системной технологии формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений при проектировании и развитии государственной системы управления. Проектируемая и развивающаяся государственная система управления может быть отраслевой, региональной или иной.

В отличие от глав 4 – 6 в данной главе вопросы построения регламентов рассматриваются применительно к конкретному виду системы-результата государственного системного управления – государственному управленческому решению.

Собственно процессы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений рассматриваются с применением системных моделей процесса деятельности (раздел 3.3).

В главах 1 – 3 рассмотрены составляющие метода системной философии, применяемые для осуществления всех 15-ти этапов метода, в главах 4 – 6 рассматривались вопросы построения регламентов этапов 5 – 10. В настоящей главе рассмотрены вопросы осуществления этапов 1 – 10 метода системной философии.

Используя предлагаемый в настоящей главе регламент построения формул правил и принципов метода системной философии можно построить соответствующие части проекта производства государственного управленческого решения как системы-результата конкретной государственной системы управления и/или ее подразделений. Отметим при этом следующее. Предложенные в настоящей главе принципы и правила позволяют решить вопросы системности процесса формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. В то же время нельзя, конечно, утверждать, что в формальные рамки метода системной философии можно втиснуть все многообразие ситуаций, возникающих при формировании, принятии и реализации управленческих решений в сложных и крупномасштабных системах государственного управления. Необходимо дальнейшее развитие системной философии, направленное на создание системы оценки эффективности реализуемых государственных управленческих решений.

7. 1. Государственное управленческое решение – система-результат государственного управления

♦ Государственные органы принимают, как известно, управленческие решения с целью преобразования и развития сложных и крупномасштабных объектов различной природы. Так, на уровне центральных и местных органов государственного управления создаются программы и проекты, принимаются решения по развитию экономических, социальных, экологических и других больших и сложных систем. В то же время и собственно государственные органы как субъекты управления представляют собой сложные и крупномасштабные системы. Далее, как известно из общей теории управления, необходимость оценки эффективности управленческих решений в таких системах приводит к проблеме построения большой и сложной системы критериев оценки эффективности, упорядоченности и надежности управления.

Другими словами, для принятия эффективных государственных управленческих решений в современных условиях необходимо учитывать такой фактор, как системность объектов, субъектов и критериев управления. Для учета такого фактора необходимо использование принципа системности в одной из конструктивных форм, знание законов системности и развития систем, принципов развития систем применительно к системе выработки и реализации государственных управленческих решений. Необходима соответствующая трактовка, а во многих случаях и специальная разработка общих принципов развития систем, классификации систем и разработка методов их моделирования, а также разработка многих других аспектов системности применительно к теории и практике формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Государственному служащему как лицу, принимающему решения (государственное лицо, принимающее решения, далее – ГЛПР), необходим научно обоснованный системный механизм производства и реализации государственных управленческих решений.

В развитии системных исследований выделяются, как правило [15], четыре этапа: