Государственное системное управление

а) моделирование комплекса целей, достижение которых приводит к разрешению проблемы. Формальное описание проблемы управления предполагает однозначное описание комплекса целей, полностью соответствующее содержанию проблемы управления. Для того, чтобы разрешить проблему управления для конкретной ситуации в объекте управления, необходимо, чтобы существо, содержание проблемы были описаны в формальной постановке, т.е. в постановке, имеющей однозначное толкование. Формальная постановка проблемы, в большинстве случаев, может быть представлена в виде содержательного ее описания и определения системы целей, достижение которых приводит к приемлемому разрешению проблемы. Из изложенного очевидно, что этап формального описания (постановки) проблемы аналогичен этапу составления системы целей;

б) составление модели комплекса ресурсов, необходимых для разрешения проблемы;

в) моделирование комплекса альтернативных вариантов государственных управленческих решений. Этот этап состоит в нахождении возможных альтернатив решения проблемы. После выявления формальной постановки проблемы определяются возможные ее решения, для чего можно применить методы “мозговой атаки” (самостоятельно или с участием других), либо попытаться графически изобразить все логические возможности, либо использовать другие известные возможности;

г) установление системы ограничений на цели, на альтернативы государственных управленческих решений и на ресурсы для формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

д) апробация возможных альтернатив государственных управленческих решений;

е) анализ результатов апробации альтернатив государственных управленческих решений;

ж) принятие или отказ от данной альтернативы государственного управленческого решения, координация этапов а – г.

В результате осуществления первой стадии процесса подготовки и принятия решения будет сформирован банк альтернатив государственных управленческих решений для данной системы целей.

На второй стадии процесс принятия решений также моделируется с помощью модели процесса достижения цели и содержит следующие этапы:

а) выбор цели, соответствующей конкретной практической ситуации, из модели первой стадии;

б) определение, на основе модели первой стадии, модели ресурсов для достижения данной цели;

в) выбор, из модели первой стадии, альтернативы государственного управленческого решения;

г) установление системы ограничений на основе модели первой стадии;

д) реализация альтернативы государственного управленческого решения;

е) контроль реализации альтернативы государственного управленческого решения;

ж) координация процесса формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения, выбор (при необходимости) другой альтернативы государственного управленческого решения и внесение изменений в модель первой стадии по результатам реализации модели второй стадии.

В процессе управления происходит формирование и взаимодействие концептуальной и эмпирической систем управления. На первой стадии проектируется концептуальная система для формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения с помощью модели процесса достижения цели. На второй стадии также с помощью модели процесса достижения цели осуществляется переход к эмпирической системе формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения.

♦ Рассмотрим, на основе модели, описанной в разделе 3.3 для общего случая, основные компоненты процесса создания системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Анализ, как часть процесса создания системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, включает следующие составляющие:

– выделение и описание потребностей среды в формировании, принятии и реализации государственных управленческих решений;

– формулирование и количественное описание целей государственных управленческих решений, достижение которых соответствует удовлетворению потребностей среды;

– составление комплекса требований к управленческим решениям, реализация которых в среде приводит к удовлетворению выделенных и описанных потребностей;

– определение принципиальной возможности осуществления технологий государственного управления, предварительное формулирование требований к построению или развитию системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– изучение опыта проектирования и реализации управленческих системных триад формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, включающих в себя систему-объект «ГЛПР и команда специалистов», систему-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и систему-результат в виде государственного управленческого решения;