Государственное стратегическое управление

В Положении «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования» определяется понятие «результативность бюджетных расходов» – соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности⁵.

Таким образом, результативность деятельности органов государственной власти – степень достижения ими запланированных результатов. При этом повышение результативности деятельности государственного органа является условием, инструментом повышения экономической эффективности его деятельности.

Цели деятельности, охарактеризованные конечными показателями, должны устанавливаться как для государственного органа в целом, так и для отдельных структурных подразделений и работников этого органа. Сопоставление результатов с запланированными целями характеризует результативность деятельности государственного органа, а также его структурных подразделений и работников.

В целом, согласно законодательству можно выделить следующие группы показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих⁶.

1. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие эффективность и результативность деятельности государственного органа (показатели конечного эффекта).

2. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие качество принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата).

3. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие правовое, организационное и документационное обеспечение исполнения указанных решений (показатели процессов).

Показатели непосредственного результата должны определять объем, основные параметры и качество выполнения мероприятий, направленных на достижение определенной цели государственного органа, а также отражать эффективность исполнения определенных задач, работ и видов деятельности гражданского служащего.

Показатели конечного эффекта должны определять степень достижения определенной цели государственного органа и представлять собой количественно измеренное состояние целевой группы, на которую направлена деятельность государственного органа или гражданского служащего.

Формулировки и целевые значения для каждого показателя эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности могут определяться специальной комиссией, уполномоченной представителем нанимателя. В нее должны входить руководители всех структурных подразделений государственного органа, ответственные за достижение обобщенных и специфических показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа. Следовательно, установленные для конкретных государственных гражданских служащих показатели результативности могут включаться в контракты, в которых можно определить условия и размеры стимулирования гражданских служащих в зависимости от степени достижения показателей результативности.

Таким образом, формируется неформальная система показателей, требующая дополнительных усилий со стороны гражданских служащих и мониторинговых служб по обеспечению ее функционирования, реально работающие механизмы, связывающие деятельность гражданских служащих с эффективностью и результативностью работы органа власти и стимулирующие гражданских служащих к эффективной служебной деятельности.

5.2. Оценка регулирующего воздействия

Оценка регулирующего воздействия (Regulatory Impact Assessment) – это способ оценки позитивных и негативных эффектов существующего

или вводимого регулирования. Она может применяться как в преддверии изменений в регулировании (лат. ex ante – оценки предполагаемого воздействия), так и после того, как новая норма регулирования вступила в действие (лат. ex post – оценки реального воздействия)⁷.

Способы принятия решений относительно регулирования и/или оценки его последствий можно классифицировать следующим образом:

• экспертный – решение принимается доверенными экспертами;

• консенсусный – решение принимается путем согласования позиций основных акторов;

• политический – политические представители принимают решения, основанные на политических приоритетах;

• эмпирический – решение основывается на анализе фактических данных, определяющих параметры действий в соответствии с заданными критериями⁸.