Государственное устройство и право

– по способу своего возникновения — на договорные (союзные) и конституционные (автономные), то есть федерации, которые возникают на основании учредительных (федеративных) договоров или конституций. В качестве примера договорных федераций приводят США, ОАЭ и Швейцарию. Конституционные федерации создавались на основе конституции страны или иного конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Таким путем были созданы, например, ФРГ (1949 год), Индия (1948 год), РСФСР (1918 год) и ряд других федераций;

– по своей структуре — на симметричные (с равным юридическим и национальным статусом субъектов) и асимметричные, т. е. с неравным статусом субъектов. Симметричными являются такие федерации, составные части которых однородны по своей природе и в соответствии с конституцией страны равноправны между собой и в отношениях с федерацией (ФРГ, Австрия, Объединенные арабские эмираты и др.). Однако необходимо отметить, что абсолютно симметричных федераций не существует, поскольку в любой федерации имеются элементы асимметрии. Большинство федераций мира – асимметричные, то есть они характеризуются фактическим неравенством субъектов, наличием особых территориальных образований, не обладающих статусом субъекта федерации (федеральные территории, федеральные округа, ассоциированные государства и др.). Асимметрия в них заложена в самой структуре федеративных государств, где разные составные части имеют неодинаковый конституционно-правовой статус. Например, в составе США наряду с 50 штатами есть федеральный округ Колумбия, на территории которого находится столица США— город Вашингтон[2]; три федеральные территории – Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа, управляемые федеральным центром; ассоциированные со США государства: Пуэрто-Рико и Соединенные Штаты Микронезии;

– по характеру взаимоотношений между федерацией и ее субъектами – на централизованные и децентрализованные. Централизованной является федерация, в которой общенациональные интересы главенствуют над интересами отдельных членов федерации. Принцип централизма, в частности, был положен в основу разделения государственной власти между Союзом и союзными республиками при создании СССР. Конституция СССР устанавливала, что Союз мог принять к рассмотрению любые вопросы, если того требовали общегосударственные интересы. К ведению высших органов государственной власти СССР могли быть отнесены не только те полномочия, которые устанавливала конституция СССР, но и любые другие вопросы общесоюзного значения. В настоящее время централизованная федерация встречается уже значительно реже. В децентрализованных федерациях в основу положен принцип субсидиарности, смысл которого состоит в признании идеи самоуправления составных частей федерации как основы разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами. В современных децентрализованных федерациях наблюдается тенденция расширения полномочий субъектов федерации, прежде всего в сферах экономики и социальной политики.

Современный федерализм развивается и обладает гибкостью форм, поэтому необходимо учитывать этот международный опыт, использовать его при совершенствовании Российской Федерации. Однако нельзя механически копировать его, автоматически переносить в иные условия. Каждая страна имеет элементы неповторимости, уникальности, и в этом смысле Россия служит тому подтверждением.

К вышеприведенным формам следует добавить конфедерацию – форму межгосударственного объединения нескольких стран, взаимоотношения между которыми, регулируются не конституционным, а международным правом. Вместе с тем конфедерация представляет собой непрочное государственное образование: оно либо распадаются, либо преобразуется в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815–1848 годы, трансформировалась в федерацию), США (1776–1787 годы), Германский Союз (1815–1866 годы). В России ученые-государствоведы часто считают, что в настоящее время конфедераций в мире не существует[3], хотя данный тезис достаточно спорный, т. к. в Европейском Союзе существует гражданство Европейского Союза, а известно, что «гражданство – это устойчивая политико-правовая связь человека с конкретным государством, определяющая их взаимные права и обязанности»[4]. То есть наличие гражданства определяет и наличие государства этого гражданства.

Появилась и новая форма – ассоциированное государственное объединение, названное содружеством государств. Примером может служить Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого некоторые государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределенная форма, чем конфедерация.