Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

Соотношение между объемом долговой емкости, отводимой на гарантии и новые обязательства, определяется приоритетами долговой и экономической политики. Они должны устанавливаться соответствующим органом, который формулирует эту политику. В систему управления долгом они конечно же приходят не в виде цифр, а в виде долей.

6.8. Развитие государственных финансов России в соответствии с глобальными изменениями международных финансов

Глобализация означает более тесную интеграцию стран и влияние международных организаций на государственные финансы всех стран. Интернациональные организации оказывают значительное влияние на государственные и муниципальные финансы в рамках одной страны, в том числе и России. Это происходит не только через государственый кредит, оказание финансовой помощи в рамках определенных программ (например, развитие системы Казначейства, финансирование Фонда реформирования региональных финансов), но и путем оказания консультативной помощи по совершенствованию бюджетного процесса, финансового менеджмента в государственных органах.

На первом этапе эволюции государственных финансов государственные финансы являлись определяющим элементом на национальном уровне – устанавливали налоги и неналоговые сборы, осуществляли государственные расходы. Однако 100 лет назад, в начале XX в. в западных странах общественные государственные расходы составляли менее 10% ВВП. В некоторых странах – только 5% ВВП. В течение XX в. экономика западных стран постоянно развивалась, а также росли общественные государственные расходы. В настоящее время они составляют уже 40%. Изменился сам рынок, сама система формирования ВВП. Сегодня общественные государственные расходы в 50 раз выше, чем 100 лет назад.

На втором этапе важную роль стал играть частный бизнес, многие государственные услуги, например жилищно-коммунальные, начали осуществлять частные компании, стала формироваться система государственных закупок и заказов. В рамках казначейской системы происходит демократизация, усовершенствование системы общественных услуг. Возникает дилемма. С одной стороны, общественные государственные расходы достаточно велики, а с другой – требуются еще большие расходы. Население ожидает экономической либерализации, усовершенствования общественных услуг, системы дорожного строительства, системы образования, системы охраны окружающей среды. Все это вступает в определенные противоречия, с которыми сталкивается страна в эпоху переходного развития.

На третьем этапе большое влияние стали оказывать такие международные организации, как Мировой банк, Международный валютный фонд, Европейский Банк реконструкции и развития. Ниже представлены важнейшие международные организации, оказывающие влияние и на финансы России[82] (в скобках приведены годы создания):

– Международный валютный фонд (International Monetary Fund) (1945);

– Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development/World Bank) (1945);

– Международный детский фонд ООН (United Nations Children's Fund) (1946);

– Офис ООН помощи беженцам (Office of the United Nations High Commissioner for Refugees) (1950);

– Международная организация помощи мигрантам (International Organization for Migration) (1951);

– Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation/World Bank) (1956);

– Европейский банк развития (European Development Fund) (1957);

– Международная ассоциация развития (International Development Association/World Bank) (1960);

– Фонд капитального развития ООН (United Nations Capital Development Fund) (1966);

– Программа развития ООН (United Nations Development Programm) (1966);

– Инвестиционное агентство гарантий инвестиций (Multilateral Investment Guarantee Agency/World Bank) (1988);

– Объединение бирж (Common Fund for Commodities) (1989);

– Многосторонний Фонд для внедрения Монреальского протокола (Multilateral Fund for the Implementation of the Montreal Protocol) (1991);

– Фонд глобальной защиты окружающей среды (Global Environment Facility) (1991);

– Агенство атомной энергетики (Atomic Energy Agency) (2002);

– Фонд мировой солидарности (World Solidarity Fund) (2002);

– Международный Фонд для создания условий для авиационной безопасности (International Financial Facility for Aviation Safety) (2003);

– Трастовый фонд различных групп (Global Crop Diversity Trust) (2004).

Огромное влияние на внутренний национальный рынок оказывают валютный и фондовый рынки, а также косвенно и опосредованно воздействует миграция трудовых ресурсов. Встают вопросы правильного заимствования, правильного управления правительством бюджетными средствами. Эти вопросы характерны не только для России, но и для других стран с переходным уровнем развития экономики. Должны ли одалживать, заимствовать федеральные и субнациональные правительства? Откуда получать гарантии? Какие ограничения должны накладываться?