Государственный финансовый контроль в сфере бюджетных отношений Республики Таджикистан: организационно-правовые основы

Все вышеперечисленные конституции, закрепляя правовые основы государственного финансового контроля, стали той базой, которая прямо способствовала развитию эффективного и сбалансированного законодательства Таджикистана о государственном финансовом контроле. В этих конституциях большое внимание уделялось бюджетному праву, в частности бюджетному контролю. Например, вопросам бюджетного контроля был посвящен пункт «л» ст. 1 Конституции CCCP, определявшей права Союза в лице его верховных органов власти на утверждение единого государственного бюджета CCCP, в состав которого входили: а) союзный бюджет; б) государственные бюджеты союзных республик. Следует отметить, что в данной законодательной системе, направленной на регулирование государственной финансовой деятельности в ТаджАССР, первостепенное и определяющее значение имела Конституция CCCP 1936 г., которая давала право депутатам Верховного Совета CCCP направлять запрос как Правительству CCCP, так и отдельным министрам. Более того, в Конституцию CCCP были включены четкие случаи, требовавшие подтверждения и утверждения Верховного Совета CCCP. Конституция ТаджCCP 1937 г. предполагала возможность создания специальной бюджетной комиссии, более того она расширяла функции бюджетного контроля Верховного Совета ТаджCCP.

На этом этапе получил развитие ведомственный и межведомственный государственный финансовый контроль. Значительно усилилась роль высшего органа государственной власти – Верховного Совета – в осуществлении бюджетного контроля. В Конституции получил закрепление принцип прозрачности (открытости) бюджета. Так, в соответствии со ст. 86 и ст. 88 Конституции Таджикской CCP 1937 г. бюджет республики и отчет о его исполнении, утвержденные Верховным Советом Таджикской CCP, должны были публиковаться для всеобщего сведения. Так были заложены основы общественного финансового контроля. Ст. 87 Конституции Таджикской CCP определяла, что Верховный Совет Таджикской CCP избирает бюджетную комиссию, которая докладывает ему свое заключение по государственному бюджету Таджикской CCP. В соответствии со ст. 53 Конституции ТaджCCP 1937 г. депутаты Верховного Совета ТaджCCP были наделены правом направления запроса как Правительству ТaджCCP, так и отдельному министру, при этом адресат обязан был дать ответ в письменной форме в трехдневный срок¹⁶. Парламентский запрос мог касаться и вопросов исполнения государственного бюджета.

Знаменательным событием в правовом регулировании государственного финансового контроля в рассматриваемый период стало принятие Постановления СНК CCCP от 15 апреля 1936 г. «О внутриведомственном финансовом контроле и документальной ревизии учреждений, предприятий, хозяйственных организаций и строительств»¹⁷. В этом же правительственном акте были определены задачи документальной ревизии: проверка законности операций, соблюдения финансовой и сметной дисциплины; борьба с расхищением социалистической собственности, выявление случаев хищений и незаконного расходования средств и материалов; проверка правильности ведения бухгалтерского учета, правильности заполнения и достоверности документов, закрепляющих и подтверждающих отдельные операции, и соответствия законности произведенных бухгалтерских записей; проверка правильности материального учета складского хозяйства.

Важным изменением с принятием новой Конституции стало конституционное закрепление принципа прозрачности (открытости) бюджета. Так, согласно ст. 86 и ст. 88 Конституции Таджикской CCP 1937 г. бюджет республики и отчет о его исполнении, утвержденные Верховным Советом Таджикской CCP, должны были публиковаться для всеобщего сведения¹⁸. Данная норма стала фундаментом для правового закрепления общественного финансового контроля за использованием государственного бюджета.

Новый этап развития государственного финансового контроля в Таджикистане приходится на 1934–1940 гг. В этот период были созданы Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП и Комиссия советского контроля при СНК¹⁹. Они осуществляли контроль за расходованием средств, материальных ценностей, а также за состоянием бухгалтерских отчетов и документов. По мнению Ф. М. Расулова, одним из серьезнейших недостатков в контрольной деятельности этих лет стало изъятие из ведения Наркомата таких важных функций, как координация контрольной деятельности многочисленных органов межотраслевой компетенции (инспекций, управлений, комитетов)²⁰ и ограничение участия трудящихся в работе органов государственного финансового контроля.