Государственный финансовый контроль

По своей сути и по своему содержанию согласно Декларации контроль может быть либо внутренним, либо внешним. Внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной структуры проверяемых организаций. В качестве внешней контрольной службы высший контрольный орган должен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов. Имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы.

Важное место в Декларации отводится вопросам независимости высших контрольных органов. Согласно Декларации высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния.

Сегодня ИНТОСАИ объединяет более 180 стран, в ее рамках созданы региональные организации в Африке (АФРОСАИ – 45 организаций), в Латинской Америке (ИЛАСИФ – 25 организаций), в Азии (АЗОСАИ – 36 организаций), в Карибском регионе (КАРОСАИ – 16 организаций), в Европе (ЕВРОСАИ – 46 организаций) и в Арабском регионе (АРАБОСАИ – 19 организаций).

2. Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Лимская Декларация руководящих принципов контроля, принятая IХ Конгрессом ИНТОСАИ. Наряду с ИНТОСАИ крупными организациями считаются еще две международные организации высших контрольных органов: Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) и Азиатская организация высших контрольных органов (АЗОСАИ).

ЕВРОСАИ была организована в 1990 г., в нее вошли представители 32 европейских государств. В Мадриде представители этих стран провели учредительную конференцию и приняли Устав ЕВРОСАИ.

Согласно Уставу ЕВРОСАИ ставит перед собой следующие задачи:

способствовать углублению взаимопонимания и расширению профессиональной и технической кооперации между органами – членами ЕВРОСАИ и всеми остальными региональными группами ИНТОСАИ путем обмена идеями и опытом в области государственных финансов;

поддерживать связи с национальными и международными органами, которые специализируются на изучении факторов, влияющих на контроль над государственными доходами и расходами;

постоянно информировать всех членов ЕВРОСАИ обо всех изменениях в законодательстве каждого государства, связанных с областью контроля, в организации и функционировании соответствующих органов;

способствовать теоретическому и практическому изучению проблем и вопросов, связанных с контролем и смежными дисциплинами;

способствовать обмену технологиями и методами обучения, проведению семинаров и курсов повышения квалификации для сотрудников органов – членов ЕВРОСАИ и институтов – членов ЕВРОСАИ;

стимулировать создание центров, институтов и университетских кафедр, специализирующихся на тематике контроля над государственными доходами и расходами.

Членами ЕВРОСАИ могут стать высшие контрольные органы европейских государств – членов ИНТОСАИ, а также высшие контрольные органы Европейского сообщества. Органами ЕВРОСАИ являются: Конгресс, Совет управляющих, Секретариат. Расходы, связанные с деятельностью ЕВРОСАИ, покрываются следующим образом:

за счет взносов всех членов, установленных в соответствии с нормами ООН;

за счет субсидий, дарственных перечислений, произведенных национальными или международными организациями и лицами;

за счет средств, вырученных от продажи публикаций и другой деятельности ЕВРОСАИ;

других поступлений.

Официальными языками ЕВРОСАИ являются: английский, испанский, немецкий, русский и французский. В настоящее время в ЕВРОСАИ входит 46 членов, в том числе и Российская Федерация.

Другая организация – АЗОСАИ образована в 1979 году. Задачами ИЗОСАИ согласно Уставу являются:

содействие сотрудничеству между ее членами посредством обмена идеями и опытом в области государственного финансового контроля;

содействие повышению квалификации кадров государственных ревизоров;

обмен опытом с другими организациями и институтами в области государственного финансового контроля.

В состав ИЗОСАИ входит: Ассамблея, Совет управляющих, Секретариат, Ревизионный комитет. В настоящее время в АЗОСАИ входит 36 государств, в том числе Российская Федерация.

Наряду с перечисленными организациями в 1992 г. была образована Европейская организация региональных органов внешнего контроля государственных финансов (ЕВРОРАИ).

В соответствии с Уставом этой организации ее задачами являются:

содействие кооперации контрольных органов в обмене знаниями и опытом;