Государственный финансовый контроль

БК РФ устанавливает также механизм реализации бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, в том числе в области финансового контроля. Согласно БК РФ, например, бюджетными полномочиями наделены законодательные (представительные) органы, исполнительные органы государственной власти, Центральный банк РФ, органы государственного и муниципального финансового контроля и т. д.

Каждый орган государственной власти имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. БК РФ уточняет институциональную основу построения системы и указывает, что органами государственного или муниципального финансового контроля являются Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

При этом субъекты РФ в целях осуществления собственной бюджетной политики наделены правом создавать финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ, а органы местного самоуправления – создавать эти органы или должности в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления и законодательством РФ.

Таким образом, конституционные принципы организации финансового и бюджетного контроля, функционирования органов государственного финансового контроля получают развитие и конкретизируются в соответствующих федеральных законодательных актах.

2. Федеральные нормативные акты, нормативные акты субъектов Федерации по вопросам организации государственного финансового контроля. Нормативно-законодательная база формирования государственного финансового контроля – одно из важнейших условий его системности, она обеспечивает его легитимность и целостность, а также взаимосвязи его элементов. Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации действуют отдельные, не взаимосвязанные друг с другом нормативно-правовые акты, в той или иной мере затрагивающие вопросы государственного финансового контроля. Так, например, вопросы государственного финансового контроля в той или иной мере освещены в соответствующих пунктах Налогового, Бюджетного, Таможенного кодексов, валютного и страхового законодательства, а также в ряде других нормативно-правовых актов.

На федеральном уровне приняты следующие законодательно-нормативные акты, регулирующие те или иные стороны финансового контроля:

1. Федеральные законы: «О Правительстве РФ» от 31.12. 1997 г. № 3-ФЗ; «О Счетной палате РФ» от 11. 01. 1995 г. № 4-ФЗ; «О Центральном банке РФ» от 10. 07. 2002 г.; Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ, «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных организаций» от 07. 02. 2011г. № 6-ФЗ.

2. Указы Президента РФ: «О главном контрольном управлении Президента РФ» от 16. 03. 1996 г. №383; «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25.07. 1995 г. №1095; ежегодные бюджетные послания Президента страны; «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12. 05. 1997 г. № 447;

3. Постановления Правительства РФ: «О федеральном казначействе РФ» от 27. 08. 1993 г. №864; «О мерах по укреплению финансовой дисциплины» от 12. 05. 1998 г. № 276; «О территориальных контрольно-ревизионных органах МФ РФ» от 06. 08. 1998 г. № 888; «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» от 15. 06. 2004 г.; «Об утверждении Положения о МФ РФ» от 30. 06. 2004 г.

Перечень и содержание нормативно-правовых актов, принятых на федеральном уровне в разные годы, свидетельствуют, что как законодательные органы, так и органы исполнительной власти Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы власти на местах принимали меры по созданию достаточно стройной и разветвленной системы органов государственного финансового контроля. В то же время следует отметить, что законодательно-нормативные акты в большей степени пока разобщены, отсутствует системность в регулировании вопросов государственного финансового контроля. Значительное количество норм, имеющих отношение к государственному финансовому контролю, содержится в самых различных законодательных и нормативных актах.