Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию

Пролубников А.В. Организационно-экономическое обеспечение разработки и производства новой техники в сфере обороны и безопасности

Все страны мира, и Россия здесь не исключение, достаточно большое внимание уделяют обеспечению своей безопасности. Именно по этой причине наиболее интенсивно новые инновационные разработки производятся в сфере обороны и безопасности.

Полезным, в этой связи, нам представляется изучение опыта, накопленного в этой сфере, с целью использования его в других секторах экономики, что особенно важно в свете перехода к инновационной модели развития нашей страны. Существующая теоретическая база обоснования Государственных программ вооружения (ГПВ), сформированная за последние 30 с лишним лет, характеризуется достаточно высоким уровнем проработки. Однако существенные изменения, происходящие в последние годы в области военного строительства и развития государства в целом, требуют совершенствования научно-методического обеспечения программного планирования развития новой техники оборонного назначения. Эти изменения характеризуются следующими факторами.

Во-первых, если ранее управление развитием проводилось в условиях накопленного избыточного количества технических средств, то в настоящее время количественное и качественное состояние системы вооружения РФ характеризуется низким уровнем, так как большая часть парка техники произведена в 1980-е годы и находится на грани выработки технического ресурса.

Во-вторых, в настоящее время предъявляются повышенные требования к научно-методическому обеспечению формирования ГПВ в направлениях повышениях качества и оперативности его применения в условиях увеличивающегося объема используемой в этом процессе информации.

В-третьих, в период существования СССР ГПВ являлась директивно-законодательным документом, в том числе, и по бюджетному финансированию всех запланированных мероприятий. В Российской Федерации, в связи с переходом к рыночной экономике, ГПВ финансируется через Государственный оборонный заказ (ГОЗ), который формируется на основании утвержденной ГПВ и финансируется согласно принятому бюджету на очередной год. Это негативно сказывается на организации конкурсов и заключении контрактов по выполнению запланированных в ГПВ мероприятий.

В-четвертых, в настоящее время продолжается процесс реформирования системы управления развитием системы вооружения.

Разработка ГПВ требует научного подхода к решению целого ряда задач проблемного характера. Основными из этих задач, по нашему мнению, являются:

1) прогнозирование уровня технической оснащенности;

2) обоснование тактико-технических требований к перспективным образцам техники;

3) оптимизация номенклатуры и типажа техники, а также обеспечение рационального уровня ее стандартизации и унификации;

4) анализ отечественных и зарубежных научно-технических достижений и оценка возможностей их использования для совершенствования технической оснащенности;

5) обоснование требуемых объемов ассигнований на развитие системы вооружения в программном периоде на основе прогнозирования стоимостных показателей работ (мероприятий), включаемых в ГПВ;

6) оптимизация распределения выделяемых ассигнований между видами работ (НИР, ОКР, серийные поставки, капитальный ремонт и др.), а также между видами, типами и образцами техники;

7) прогнозирование возможностей промышленности по созданию и поставкам техники;

8) оценка и обоснование реализуемости разрабатываемых документов и др.