Руководством СТК были разработаны инструкции, определявшие перечень обязанностей местных комитетов содержала 12 пунктов. По оперативным сводкам Красной армии, на Тамбовщине насчитывалось до 900 комитетов. Наиболее важными пунктами инструкций являлись:
Бесспорно, комитеты СТК сыграли большую роль в повстанческом движении и довольно крепко держали власть в своих руках. Восстание достигло максимального размаха к февралю 1921 года, когда численность повстанцев достигла 70 тыс. человек, объединенных в три армии (в составе 14 пехотных, 5 кавалерийских полков и 1 отдельной бригады при 25 пулеметах и 5 орудиях). Повстанцы разгромили 60 совхозов, взяли под контроль практически всю Тамбовскую губернию (в руках большевиков остались только города), парализовали движение по Рязано-Уральской железной дороге и успешно отбивали попытки советских войск вторгнуться на территорию восстания, нанося им большие потери.
К этому времени под командованием А. В. Павлова находилось 11 602 человек при 136 пулеметах и 18 орудиях. Тогда же, 6 февраля 1921 года в губернию была направлена Полномочная комиссия ВЦИК во главе с В. А. Антоновым-Овсеенко, которая стала высшим органом борьбы с восстанием. На основании решения Наркомата продовольствия с 12 февраля 1921 года на территории Тамбовской губернии было остановлено выполнение продовольственной разверстки, а в марте 1921 года X съезд РКП(б) принял решение совсем отменить продовольственную разверстку на территории Республики. Вместо нее вводили фиксированный продовольственный налог. Для рядовых повстанцев была объявлена амнистия (при условии сдачи оружия и информации о местонахождении командиров). Предпринятые меры широко освещались в печати и агитационных материалах (всего было выпущено 77 наименований воззваний, листовок, плакатов и брошюр), и они сыграли определенную роль в пересмотре частью крестьянства своей позиции в отношении советской власти. Но одновременно большевистское руководство стягивало все верные ему и надежные части, освободившиеся от боевых действий на польско-советском и врангелевском фронтах, на Тамбовщину.
Последствия советско-польской войны еще сказывались несколько лет подряд. И по сей день нет точных данных о судьбе польских и советских военнопленных. Согласно российским источникам, около 80 тысяч красноармейцев из 200 тысяч, попавших в польский плен, погибли от голода, болезней, пыток, издевательств и казней. Польские источники называют цифру в 85 тысяч человек (по крайней мере, столько людей находилось в польских лагерях к моменту окончания войны), из них умерло около 20 тысяч. Их содержали в лагерях, оставшихся после Первой мировой войны, – Стшалкове (самый крупный), Домбье, Пикулице, Вадовице и Тухольском концентрационном лагере. По соглашению 1921 года об обмене пленными (дополнение к Рижскому мирному договору) 65 тысяч пленных бойцов РККА вернулись в Россию. Если сведения о 200 тысячах взятых в плен и гибели 80 тысяч из них верны, то неясна судьба еще примерно 60 тысяч человек.