Греческие древности. Быт, право, государственность

На первом месте между финансовыми магистратами по старшинству своего учреждения могут быть поставлены κωλακρεται (от κωλον и κειρω), которые существовали издревле и до Клисфена заведовали всем государственным хозяйством. Со времени Клисфена круг их деятельности был значительно ограничен: большая часть их обязанностей перешла к вновь учрежденной коллегии аподектов, и в V в. в их руках было только распоряжение суммами, назначенными на священные нужды, на содержание в пританее, на жалованье гелиастам и на вырезку народных определений.

Главными казначеями со времен Клисфена сделались 10 αποδεκται, выбиравшиеся жребием по одному из филы и заведовавшие государственным казначейством: они в присутствии совета принимали дань, прямые подати и пошлины (кроме судебных, которые поступали в кассу колакретов) и судили неважные споры по их взносу, а более важные передавали на суд присяжных (Поллукс, VIII, 97); они же вели списки долгов государству, проверяли их в присутствии совета, принимали и исключали из списков уплачиваемые долги; из государственной казны они выдавали (µεριζειν) суммы на ординарные расходы по управлению, предусмотренные законом (С. I. А. II, 38), например, на выдачу чиновникам, совету и народному собранию, на вырезку государственных документов и пр. В этих суммах они отдавали отчет совету на другой же день после состоявшейся выдачи (Арист. Аф. пол. 48).

Со времен Фемистокла и Аристида, положивших основание правильному государственному хозяйству, для заведования им был избираем на 4 года (без права вторичного избрания) επιµελητης της κοινης προσοδου, впоследствии получивший название ο επι τη διοικησει (министр финансов, государственный казначей). Он имел верховный надзор за всем государственным хозяйством, заботился о взыскании доходов и о правильном распределении их на расходы. Первым министром финансов был Аристид (Плут. Арист. 4); из позднейших его преемников особенно знаменит оратор Ликург, который во 2-й половине IV в. три четырехлетия с честью управлял финансами (сначала сам, потом от лица сына и зятя) и при котором эта должность приобрела особенно высокое значение[157]. Так как αποδεκται не упоминаются после 20-х годов IV века, то можно думать, что их должность была уничтожена около этого времени и заведование государственной казной с выдачей из нее сумм на ординарные расходы получил ο επι τη διοικησει. В 1-й четверти III века, как видно из надписей, эта должность в течение некоторого времени принадлежала целой коллегии (οι επι τη διοικησει), но потом опять была соединена в одном лице. При ο επι τη διοικησει состоял особый финансовый секретарь (αντιγραφευς της διοικησεως), который вел счет доходам, поступавшим в государственную казну, и в каждую пританию представлял о них отчет народу.

В 354 г., как мы уже видели (гл. 19, § 1), была образована Эвбулом особая зрелищная касса, в которую стали поступать остатки от расходов по государственному управлению, прежде употреблявшиеся на военные издержки. Для заведования этой кассой ежегодно стал избираться народом особый казначей с титулом ο επι το θεωρικον, который стал распоряжаться почти всем государственным хозяйством. Демосфену удалось в 339 г. возвратить остатки их прежнему назначению. Тогда была вновь основана военная касса, которою стал заведовать ταµιας των στρατιωτικων; он по постановлению совета и народа выдавал из кассы деньги, прежде всего, на военные издержки, а затем, в случае возможности, и на другие экстраординарные расходы. Значение этой должности постепенно увеличивалось, так что в III и II вв. казначей военных сумм был главным финансовым магистратом и продолжал существовать даже в римские времена.

В IV в. упоминается еще ταµιας του δηµου, который между прочим распоряжался суммами, назначенными на вырезку народных постановлений, и выдавал деньги на приготовление почетных наград (венков) и на путевые издержки послам.

Для заведования священной казной и сокровищами Афины (см. гл. 25, § 1) были избираемы жребием по одному из филы из числа пентакосиомедимнов 10 ταµιαι των ιερων χρηµατων της Αθηναιας или, короче, ταµιαι των της θεου, которые существовали уже в 480 г. (Герод. VIII, 59). Священная казна Афины, как мы уже знаем, не была тождественна с государственной; в случае необходимости государство прибегало к займам (δοσεις) из этой казны, на которые платило проценты, вычислявшиеся логистами, и по мере возможности платило и самые долги; для каждого займа требовалось особое народное постановление. Надзору казначеев богини была вверена и государственная казна, хранившаяся в опистодоме Парфенона в качестве депозита. Ежегодно в малый Панафинейский праздник они отдавали логистам отчет о наличных суммах и сокровищах, о новых поступлениях (επετεια) и об издержках этого года, а через каждые 4 года в великие Панафинеи представляли общий финансовый отчет или итог за четырехлетие, который вырезался на камне[158].